“我曾經(jīng)聽(tīng)小學(xué)老師講人民代表大會(huì)制度，講到怎么劃分選區(qū)、怎么投票選人大代表，我覺(jué)得為時(shí)過(guò)早。”作為國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”教學(xué)名師、全國(guó)優(yōu)秀教師、全國(guó)高校優(yōu)秀思政課教師獎(jiǎng)勵(lì)基金獲得者，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳大文長(zhǎng)期從事道德與法治教育研究，主編《道德與法治》分冊(cè)教材，兼任教育部“思想道德與法治”分教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員。在他看來(lái)，大中小學(xué)法治教育應(yīng)該循序漸進(jìn)、螺旋上升，避免簡(jiǎn)單重復(fù)：“小學(xué)法治教育要緊密聯(lián)系日常生活實(shí)際，著力培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)。”

隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前法治教育已經(jīng)從單純的“普法”，逐漸有了更重要的內(nèi)涵和意義，也成為思政教育的重要組成部分。2016年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《青少年法治教育大綱》提出“法治教育要與德育課程緊密結(jié)合”，并對(duì)小學(xué)、初中、高中和高等教育階段如何設(shè)置法治課程分別作出要求。

2020年12月中宣部、教育部出臺(tái)的《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》指出，要按照循序漸進(jìn)、螺旋上升的原則，立足于思政課的政治性屬性，對(duì)大中小學(xué)思政課課程目標(biāo)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，在政治認(rèn)同、家國(guó)情懷、道德修養(yǎng)、法治意識(shí)、文化修養(yǎng)等方面提出明確要求，引導(dǎo)學(xué)生做德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

從小學(xué)到大學(xué)，理想的法治教育是怎樣的，又如何與思政結(jié)合？記者帶著問(wèn)題采訪了幾位從事法治教育研究的專家學(xué)者。

中小學(xué)法治教育要與日常生活相聯(lián)系

“法治教育和道德教育有共同的目的。”華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)李芳說(shuō)，“法治教育不僅是法律知識(shí)的教育，更重要的是法治意識(shí)、法治觀念、法治思維、法治素養(yǎng)、法治精神的培育。建設(shè)法治國(guó)家，要有良好的法治社會(huì)基礎(chǔ)，這就是青少年法治教育的意義所在。”

李芳介紹說(shuō)，目前我國(guó)義務(wù)教育階段專門開(kāi)設(shè)了“道德與法治”課，高中階段在“思想政治”課設(shè)置“政治與法治”必修模塊和“法律與生活”選擇性必修模塊，大學(xué)階段開(kāi)設(shè)“思想道德與法治”課作為非法學(xué)專業(yè)本專科生公共必修課，已經(jīng)基本形成各學(xué)段主線貫穿、互相銜接的大中小學(xué)法治教育一體化格局，這也體現(xiàn)出我國(guó)教育界對(duì)法治教育的認(rèn)識(shí)不斷深化。

受訪學(xué)者都提到的是，法治觀念、法治精神的培育不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和熏陶。

在面向中小學(xué)教師培訓(xùn)時(shí)，陳大文發(fā)現(xiàn)有的教師對(duì)法治教育有畏難情緒。“法治教育對(duì)準(zhǔn)確性要求高，沒(méi)有法學(xué)背景的老師起初會(huì)覺(jué)得很難。但經(jīng)過(guò)幾輪教學(xué)以后，他們會(huì)覺(jué)得很有意思，認(rèn)為思政課講法治很實(shí)在，因?yàn)榉l都是有規(guī)范作用的，能影響孩子們的觀念。”

有位初中教師告訴陳大文，學(xué)生學(xué)習(xí)了八年級(jí)《道德與法治》下冊(cè)第一單元《堅(jiān)持憲法至上》后很有收獲。“那位老師說(shuō)，學(xué)生以前以為我們國(guó)家是‘主席最大’，學(xué)完這一單元后，覺(jué)得應(yīng)該是‘憲法最大’。這種想法很有童趣，也說(shuō)明他們已經(jīng)接受了教材中的觀點(diǎn)。”

陳大文說(shuō)，破解中小學(xué)法治教育的“難”，關(guān)鍵在于要和實(shí)際生活聯(lián)系起來(lái)。例如，小學(xué)生的規(guī)則意識(shí)主要源于日常生活經(jīng)驗(yàn)，與其身心發(fā)展能力相匹配的法治教育尚處于啟蒙階段，小學(xué)法治教育要側(cè)重于生活規(guī)則啟蒙。生活規(guī)則非常寬泛，其中既有法律法規(guī)，也有學(xué)生守則、社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，以及公序良俗等。可以結(jié)合教材內(nèi)容，尋找日常生活中衣食住行的切入點(diǎn)。

陳大文舉例說(shuō)，關(guān)于“行”的問(wèn)題就有很多，不限于“紅燈停綠燈行”的交通規(guī)則，可以引導(dǎo)學(xué)生自己去觀察。“前段時(shí)間，關(guān)于乘坐自動(dòng)扶梯要不要‘左行右立’再次引發(fā)了廣泛討論。過(guò)去我們覺(jué)得‘左行右立’可以讓部分乘客走得快一點(diǎn)，但后來(lái)就不提倡了。最新版的《上海市電梯安全管理辦法》明確禁止乘坐自動(dòng)扶梯時(shí)行走或奔跑，因?yàn)槟菢佑邪踩[患。孩子們?cè)诘罔F、商場(chǎng)甚至學(xué)校里都會(huì)接觸到自動(dòng)扶梯，可以讓他們?cè)诿刻斓纳钪腥ジ惺芤?guī)則的力量和價(jià)值。”

在大學(xué)課堂要敢于進(jìn)行理論交鋒

陳大文告訴記者，隨著大學(xué)生獨(dú)立思考習(xí)慣的逐步養(yǎng)成，會(huì)有“為什么”的困惑與追問(wèn)，因此大學(xué)法治教育要側(cè)重法治價(jià)值認(rèn)同。“教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，從國(guó)家制度和公民權(quán)利等方向來(lái)選擇不同的法律問(wèn)題進(jìn)行討論，引導(dǎo)他們?cè)谒急嬷星笸娈悾鲞M(jìn)社會(huì)主義法治價(jià)值認(rèn)同更加行之有效。”

深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)“思想道德與法治”課教師黃佳認(rèn)為，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的深入，青少年法治教育上升到了理念層面。“在大學(xué)授課，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治和西方資本主義法治在價(jià)值立場(chǎng)上的根本不同和我們的優(yōu)勢(shì)所在。”

在黃佳看來(lái)，教師在大學(xué)課堂上要敢于進(jìn)行理論交鋒，并對(duì)現(xiàn)實(shí)中的現(xiàn)象給予及時(shí)回應(yīng)。

黃佳舉例說(shuō)，就“為什么要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”這個(gè)前提性問(wèn)題，教師必須首先給學(xué)生解釋清楚。“西方中心主義的理念是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐層面不是只有一種法治模式。我國(guó)有自己的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，這就決定了不能照搬照抄西方的法治模式。有很多例子可以說(shuō)明這一點(diǎn)，比如西方國(guó)家嘗試在某些地區(qū)扶植政權(quán)，推行他們所謂的法治模式，但是那些地區(qū)的文化宗教背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)民素養(yǎng)和對(duì)法治的認(rèn)知等情況，決定了這種做法必定是失敗的。”

在教學(xué)實(shí)踐中，黃佳還會(huì)聯(lián)系熱點(diǎn)時(shí)政新聞為學(xué)生答疑解惑，獲得了很好的教學(xué)效果。

“學(xué)生對(duì)民主話題關(guān)注比較多，有些同學(xué)之前覺(jué)得，全民公投不是一種很民主的方式嗎？像這樣的問(wèn)題，我們就要為學(xué)生闡釋，我國(guó)的全過(guò)程人民民主體現(xiàn)在每一個(gè)階段；美國(guó)等西方國(guó)家的大選看似民主，但是公投只體現(xiàn)在最終的投票環(huán)節(jié)，至于候選人是如何產(chǎn)生的，有沒(méi)有體現(xiàn)全民的意志，這些都是需要深入思考的。而且西式民主起源于小國(guó)寡民的古希臘城邦，那時(shí)的公民對(duì)于所要投票的內(nèi)容認(rèn)知比較清楚，而現(xiàn)在國(guó)家的情況非常不同。舉個(gè)例子，在英國(guó)就脫歐問(wèn)題舉行公投之后，搜索引擎上還不斷地冒出‘歐盟是什么’這樣的關(guān)鍵詞，這是現(xiàn)代國(guó)家體量上來(lái)之后，全民公投的一個(gè)困境。而我們的全過(guò)程人民民主對(duì)于解決這樣的問(wèn)題恰恰更有優(yōu)勢(shì)。”黃佳說(shuō)。

大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)仍有推進(jìn)空間

華中師范大學(xué)從多年前開(kāi)始探索“同課異構(gòu)·協(xié)同共研”集體備課模式，李芳曾多次主持法治教育方面的大中小學(xué)一體化備課。“小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教師針對(duì)同一個(gè)專題一起備課，并由專家提供指導(dǎo)，旨在實(shí)現(xiàn)教學(xué)的循序漸進(jìn)、螺旋上升。”

李芳舉例說(shuō)，關(guān)于人民代表大會(huì)制度，小學(xué)教師會(huì)通過(guò)公告、選票、選民證等實(shí)物，幫助小學(xué)生初步了解其過(guò)程與形式。一位初中教師設(shè)計(jì)了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，請(qǐng)學(xué)生就生活中觀察到的問(wèn)題向人大代表建言。有的高中教師引導(dǎo)學(xué)生圍繞“餐桌上的浪費(fèi)現(xiàn)象”進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、提出解決方案，從而探究糧食安全保障法的制定過(guò)程。大學(xué)教師則會(huì)從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和比較邏輯為學(xué)生講解“人民代表大會(huì)制度為什么是符合我國(guó)國(guó)情的好制度”，進(jìn)而在中西方政治制度比較中充分論證“對(duì)西方政治制度不可仰視而應(yīng)當(dāng)平視”，引導(dǎo)學(xué)生理解人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定我國(guó)根本政治制度自信。

“雖然大家在協(xié)同備課的時(shí)候很有收獲，但相比其他專題，法治教育相關(guān)專題的備課過(guò)程往往就是分享和聆聽(tīng)，很少有激烈的爭(zhēng)論。”李芳覺(jué)得，這說(shuō)明來(lái)自不同學(xué)段的教師大多沒(méi)有法學(xué)學(xué)科背景，缺乏法學(xué)相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，向上對(duì)話的能力不足。

陳大文也認(rèn)為，大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)近年來(lái)取得了明顯成效，但仍存在一些不足。“要加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)，通力合作。小學(xué)教師‘往后看’，大學(xué)教師‘回頭看’，中學(xué)教師‘瞻前顧后’，打造大中小思政課教師使命共同體。”

就當(dāng)前大中小學(xué)法治教育存在的不足，李芳從她的角度提出四方面建議。她認(rèn)為，首先，教師專業(yè)性不強(qiáng)背后的原因是馬克思主義理論人才培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)學(xué)生的法治教育能力培養(yǎng)重視不夠。“在人才培養(yǎng)方案中，要加大法治教育課程的占比，比如在馬克思主義理論專業(yè)中設(shè)馬克思主義法學(xué)方向。”

其次，法治教育的社會(huì)實(shí)踐資源供給不充分。“這涉及學(xué)校和地方之間溝通協(xié)調(diào)的問(wèn)題。建議由各地教育部門和司法系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)文，共建法治教育實(shí)踐基地。比如法官在審理案件過(guò)程中，覺(jué)得某些案件對(duì)青少年特別有教育意義，可以編寫法治教育案例集作為各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展法治教育的重要參考，學(xué)校也要落實(shí)好法治副校長(zhǎng)的配備，邀請(qǐng)法律工作者等進(jìn)校園。”李芳說(shuō)。

第三是對(duì)于教育評(píng)價(jià)體系的建議。李芳表示：“現(xiàn)在的法治教育評(píng)價(jià)體系還比較單一，主要是通過(guò)考試來(lái)實(shí)現(xiàn)，但其實(shí)法治教育的成效體現(xiàn)在很多方面。建議實(shí)行多元評(píng)價(jià)方式，設(shè)置‘平安校園’評(píng)價(jià)體系，將學(xué)校學(xué)生是否有違紀(jì)違法行為、校園霸凌現(xiàn)象等作為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。”

在與各學(xué)段教師交流時(shí)，李芳還發(fā)現(xiàn)大家很需要全國(guó)性的共同交流研討平臺(tái)。“現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)通過(guò)大中小學(xué)思政課一體化共同體，組織教師們一起研討，但無(wú)法享受其他地方的優(yōu)秀資源。有中小學(xué)教師告訴我，他們也想使用大學(xué)思政課老師用來(lái)備課的教育部高校思政課教師網(wǎng)絡(luò)集體備課平臺(tái)。希望教育部相關(guān)司局能設(shè)立大中小學(xué)法治教育一體化教研平臺(tái)，匯聚優(yōu)質(zhì)法治教育資源，惠及各學(xué)段教師。”

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏其濛