老師無(wú)資質(zhì) 場(chǎng)地不合規(guī) 監(jiān)管權(quán)責(zé)不明晰

誰(shuí)來(lái)保障興趣班孩子的安全

近日，一起校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師毆打?qū)W員，致其意識(shí)不清昏厥，后送醫(yī)搶救無(wú)效死亡事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

隨著素質(zhì)教育、體育教育日益受到家長(zhǎng)重視，校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，其中不少是運(yùn)動(dòng)類(lèi)，因訓(xùn)練不當(dāng)導(dǎo)致的扭傷乃至“下腰癱”（因下腰導(dǎo)致癱瘓）等安全事故時(shí)有發(fā)生，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師體罰、毆打?qū)W員的事件也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。

校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課過(guò)程中安全問(wèn)題頻發(fā)的原因何在？實(shí)踐中機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、老師、場(chǎng)地等是否存在問(wèn)題？該如何保障未成年人上興趣班時(shí)的安全？帶著這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者展開(kāi)了調(diào)查采訪。

技能證書(shū)水分較大

培訓(xùn)場(chǎng)地選擇隨意

前不久，山東東營(yíng)的一名家長(zhǎng)反映，其5歲半的兒子在幼兒園延時(shí)課上被輪滑教練打了，回家后屁股上有明顯淤青，髖關(guān)節(jié)與顱腦檢查顯示有多處損傷。監(jiān)控視頻顯示，孩子在滑輪滑時(shí)摔倒，教練上前抓起孩子并脫下其褲子打屁股；孩子倒在地上爬起來(lái)后，教練又踢了其輪滑鞋，并用手打了其頭部。

經(jīng)了解，輪滑教練并非園內(nèi)老師，而是當(dāng)?shù)匾患逸喕銟?lè)部的員工，幼兒園與輪滑俱樂(lè)部簽了合同，由俱樂(lè)部派人教孩子輪滑。目前，警方已經(jīng)介入調(diào)查。

最近幾年，媒體報(bào)道了多起孩子在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)練習(xí)舞蹈導(dǎo)致“下腰癱”引發(fā)的糾紛。華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2005年至2022年，我國(guó)“下腰癱”的孩子超過(guò)1000人。相關(guān)專(zhuān)家介紹，“下腰癱”發(fā)病年齡主要集中在3歲至10歲，70％的病例為完全性損傷，目前尚無(wú)有效的治療方法。

2022年1月，四川廣安年僅5歲的女孩小雨在上舞蹈班時(shí)腿部劇痛無(wú)法行走，后在醫(yī)院診斷為“松弛性截癱”。經(jīng)司法鑒定，小雨的傷殘等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)傷殘，其“脊髓損傷”屬物理性損傷，與舞蹈學(xué)習(xí)行為之間存在因果關(guān)系，且為完全因果關(guān)系。事后，法院判決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賠償小雨醫(yī)療費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、殘疾賠償金等共計(jì)210多萬(wàn)元。

采訪中，不少家長(zhǎng)提出，一些校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其老師的資質(zhì)存在問(wèn)題，比如老師沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)、不具備安全知識(shí)儲(chǔ)備，機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、器材配置不合規(guī)等。

北京市朝陽(yáng)區(qū)喬女士有一個(gè)8歲的女兒，去年報(bào)了位于家附近的一個(gè)舞蹈班。因?yàn)楹⒆又皼](méi)有基礎(chǔ)訓(xùn)練，體能條件相對(duì)一般，加之此前了解過(guò)一些舞蹈班訓(xùn)練不當(dāng)致孩子受傷的新聞，喬女士在報(bào)名交費(fèi)時(shí)特意叮囑老師，報(bào)班主要是為了讓孩子鍛煉身體，不過(guò)度追求柔軟度和難度動(dòng)作，“我們不下腰”。

不承想，上了不到兩個(gè)月的課，孩子有一天后腦勺帶著腫包回來(lái)了，說(shuō)老師讓全班下腰但沒(méi)有貼身指導(dǎo)，孩子整個(gè)人撐不住后腦勺著地磕到了。原來(lái)，在喬女士不知情的情況下，老師已經(jīng)讓孩子做了兩周的下腰動(dòng)作。

“一方面，我明確交代了我家孩子不練下腰；另一方面，我家孩子是初學(xué)者，本身力量和技巧就差一些，同一個(gè)班里，有的同學(xué)從小就接觸舞蹈訓(xùn)練，放在一起教，完全沒(méi)有考慮個(gè)體差異性，我認(rèn)為這很不合理，老師很不專(zhuān)業(yè)，訓(xùn)練安全性也難以保障。”喬女士說(shuō)。

記者在某招聘網(wǎng)站上搜索“少兒舞蹈教練”“少兒武術(shù)教練”“兒童輪滑教練”等招聘信息，咨詢(xún)相關(guān)招聘人員發(fā)現(xiàn)，大部分校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招聘教練時(shí)，在資質(zhì)關(guān)上卡得并不嚴(yán)。例如，北京西城某體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其招聘輪滑教練，有體育、師范院校教育背景的高中以上學(xué)歷者均可應(yīng)聘。記者詢(xún)問(wèn)沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)是否可以應(yīng)聘時(shí)，對(duì)方回復(fù)稱(chēng)“主要是會(huì)銷(xiāo)售，能賣(mài)課”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類(lèi)別的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力（具體由省級(jí)以上主管部門(mén)明確）或具有相應(yīng)類(lèi)別的教師資格證，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師。實(shí)踐中，相關(guān)從業(yè)人員多以具備前者專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)為主。

而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些文體類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)考試很“水”。以舞蹈培訓(xùn)為例，從事舞蹈培訓(xùn)的資格證書(shū)并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)考版本，而是由一些舞蹈院校、行業(yè)組織自行設(shè)定考試規(guī)則并頒發(fā)證書(shū)。

記者在社交平臺(tái)上看到，一些從事舞蹈培訓(xùn)的人士或考級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)出的相關(guān)從業(yè)證書(shū)就有××促進(jìn)會(huì)舞蹈培訓(xùn)師職業(yè)認(rèn)證證書(shū)、××協(xié)會(huì)舞蹈考級(jí)教師資格證書(shū)、××學(xué)院舞蹈考級(jí)教師資格證書(shū)等多種。記者咨詢(xún)后發(fā)現(xiàn)，上述證書(shū)獲取難度并不大，有些考證機(jī)構(gòu)甚至承諾“給錢(qián)拿證”。

有機(jī)構(gòu)工作人員向記者介紹，考試內(nèi)容包括筆試和視頻，筆試即舞蹈理論知識(shí)作答，之后要上傳一段自己的舞蹈視頻，交納報(bào)名費(fèi)1500元到2500元不等，30天后基本就能拿證。

除老師資質(zhì)外，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身的合規(guī)問(wèn)題也被不少家長(zhǎng)詬病：一些機(jī)構(gòu)在公園甚至小區(qū)隨便找塊地就當(dāng)作培訓(xùn)場(chǎng)地。北京市民劉女士在家附近的公園散步時(shí)不止一次看到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教練領(lǐng)著幾個(gè)孩子在空地上做鍛煉。“就是普通的水泥地，孩子們又跑又跳的，不傷膝蓋嗎？”

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非學(xué)科類(lèi)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須取得縣級(jí)有關(guān)主管部門(mén)的行政許可。近年來(lái)，各地也對(duì)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)作了細(xì)化規(guī)定。從相關(guān)規(guī)定來(lái)看，合規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須證照齊全且在有效期內(nèi)并每年通過(guò)年檢，“證”指辦學(xué)許可證，“照”指營(yíng)業(yè)執(zhí)照或《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有做到證照齊全。社交平臺(tái)上，記者檢索“非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)證書(shū)”發(fā)現(xiàn)，有相關(guān)機(jī)構(gòu)曬出自己取得的辦學(xué)證書(shū)，評(píng)論區(qū)卻有不少人稱(chēng)“沒(méi)必要”“辦了之后會(huì)有一堆麻煩事”“執(zhí)法人員催我辦我沒(méi)辦，后面也沒(méi)處罰”。還有人發(fā)文稱(chēng)“把營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛在顯著位置，基本就能應(yīng)對(duì)檢查”。

安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不力

培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊

為什么校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題頻發(fā)？

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳告訴記者，很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)安全的重視程度不足。保障學(xué)員安全需要投入更多的成本，導(dǎo)致一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿意增加預(yù)防意外傷害的投入或者人員。同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地一般在大型商場(chǎng)，其場(chǎng)地屬性也導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異性，難以提供及時(shí)救治意外傷害的條件。另外，少數(shù)老師、培訓(xùn)人員不遵守業(yè)務(wù)規(guī)范，錯(cuò)誤操作也是引發(fā)安全事故的重要原因。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授姚金菊認(rèn)為，校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題頻發(fā)主要與從業(yè)人員資質(zhì)審查和教學(xué)方法缺乏規(guī)范指南、應(yīng)急管理制度不夠健全，以及對(duì)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不力等因素有關(guān)。

她指出，各省市對(duì)校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有教育行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管等不同模式，對(duì)從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)歷的管理和審查缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分校外培訓(xùn)教學(xué)人員在教學(xué)方法、培訓(xùn)內(nèi)容等方面不夠科學(xué)，未能根據(jù)學(xué)員個(gè)人身體狀況而采取不同措施，甚至出現(xiàn)故意傷害等違法犯罪行為。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范機(jī)制也不完善甚至未建立，既未對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行充分審查，也未對(duì)其進(jìn)行教育教學(xué)方法以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)，同時(shí)也未能根據(jù)培訓(xùn)特征對(duì)家長(zhǎng)及時(shí)、充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

“此外對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管存在不足。實(shí)踐中存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員職業(yè)資質(zhì)與所授課程不符、偽造職業(yè)資質(zhì)證書(shū)或虛假宣傳學(xué)歷、證書(shū)等行為。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以家長(zhǎng)培訓(xùn)、節(jié)目編排服務(wù)等形式進(jìn)行隱形培訓(xùn)以逃避監(jiān)管，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，只追求營(yíng)利而忽視了教育公益屬性。”姚金菊說(shuō)。

記者注意到，各地相關(guān)部門(mén)會(huì)不定時(shí)發(fā)布一批校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”和“黑名單”，對(duì)符合或不符合當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)予以公示。但在受訪專(zhuān)家看來(lái)，這種公示與實(shí)際機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況相比有一定的滯后性，即一些不合規(guī)機(jī)構(gòu)往往要運(yùn)作一段時(shí)間后甚至出了安全問(wèn)題后，才被列入“黑名單”，進(jìn)行相應(yīng)處罰，其間可能已有一大批學(xué)生受到影響。

周詳認(rèn)為，監(jiān)管的滯后性與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈活性并存的現(xiàn)象反映了校外培訓(xùn)監(jiān)管并非一個(gè)純粹的政府管理行為，需要全社會(huì)共同參與。目前，政府對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的監(jiān)管主要采用預(yù)防與事后監(jiān)管的模式，通過(guò)守底線和持續(xù)倡導(dǎo)的方式來(lái)普及全社會(huì)對(duì)非學(xué)科培訓(xùn)本身的認(rèn)知，從而提升監(jiān)管的效率。在政府積極作為的同時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、安全、環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地考察，如果符合規(guī)定，可以自主選擇，如果存在疑問(wèn)或者明顯存在問(wèn)題，可以通過(guò)投訴舉報(bào)等方式向監(jiān)管部門(mén)提供線索，形成全社會(huì)共同監(jiān)管的良好局面。

姚金菊說(shuō)，教育部推出全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，以供家長(zhǎng)查詢(xún)選擇。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該平臺(tái)的應(yīng)用程度，推動(dòng)已審批機(jī)構(gòu)全部納入平臺(tái)管理；強(qiáng)化年審工作，對(duì)未納入平臺(tái)的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期納入；對(duì)拒不納入、逃避監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，需依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)中擬聘用從業(yè)人員準(zhǔn)入違法犯罪記錄核查、場(chǎng)地消防安全準(zhǔn)入審核等環(huán)節(jié)，對(duì)于嚴(yán)格審查教學(xué)人員資質(zhì)水平和機(jī)構(gòu)的安全保障水平具有重要作用。當(dāng)前仍有較多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未納入該平臺(tái)統(tǒng)一管理，監(jiān)管部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入和審查仍須進(jìn)一步嚴(yán)格把控，從源頭防范因從業(yè)人員資質(zhì)不符引發(fā)的安全事件。”姚金菊說(shuō)，此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理等信用監(jiān)管機(jī)制也有待完善。

“對(duì)校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)責(zé)不明晰、執(zhí)法力量不足。目前仍然在一定程度上存在監(jiān)管主體職權(quán)交叉、監(jiān)管力度有限等問(wèn)題，實(shí)踐中學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不清晰、執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題制約校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成效，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍存在。”姚金菊說(shuō)。

明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

健全安全責(zé)任體系

受訪專(zhuān)家指出，目前對(duì)于校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定主要見(jiàn)于2022年教育部等十三部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》。相關(guān)文件還有教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理中加強(qiáng)藝考培訓(xùn)規(guī)范管理的通知》、教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司等四部門(mén)共同發(fā)出的《關(guān)于防范校外培訓(xùn)安全問(wèn)題的溫馨提示》等。此外，實(shí)踐中對(duì)校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可參照適用的法律還包括民辦教育促進(jìn)法、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》等。

姚金菊認(rèn)為，現(xiàn)有相關(guān)立法效力層級(jí)較低、缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行作出了明確規(guī)定，但規(guī)定主要適用對(duì)象為民辦學(xué)校，民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能參照相關(guān)條款執(zhí)行。《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》對(duì)執(zhí)法方式進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為提供了依據(jù)，但有關(guān)校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)范仍以行政規(guī)范性文件、部門(mén)工作文件為主，存在法律規(guī)范層級(jí)較低、相關(guān)法律不夠健全、缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

“現(xiàn)有法律規(guī)范對(duì)于非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批主體、辦學(xué)行為、培訓(xùn)材料、教學(xué)內(nèi)容等方面缺乏統(tǒng)一明晰的規(guī)范，各地政府職能部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批主體、資質(zhì)條件和培訓(xùn)內(nèi)容均存在差異，造成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)混亂、參差不齊等現(xiàn)象。”姚金菊說(shuō)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理需要更具針對(duì)性的法律規(guī)范。現(xiàn)有規(guī)范層級(jí)較低，行政執(zhí)法缺乏更為明確有效的法律依據(jù)。在教育法典的編纂過(guò)程中，可以適當(dāng)考慮將校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、安全保障等問(wèn)題予以規(guī)范，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展提供法律依據(jù)。

暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍認(rèn)為，法律層級(jí)低、規(guī)定不具體等固然是造成一些安全問(wèn)題頻現(xiàn)的原因之一，且確有持續(xù)完善的空間，但當(dāng)務(wù)之急在于不折不扣、逐項(xiàng)落實(shí)現(xiàn)有法律規(guī)定。我國(guó)刑法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律已相繼規(guī)定了從業(yè)禁止、入職查詢(xún)、強(qiáng)制報(bào)告等制度，如果能充分落實(shí)這些法律規(guī)定，對(duì)于保障未成年人參與校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)將起到重要作用。

姚金菊建議，明晰培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范制定過(guò)程中，應(yīng)考慮進(jìn)一步明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)精確設(shè)定，以化解實(shí)踐中各地各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一的局面；完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立安全責(zé)任體系。

姚金菊還提到，應(yīng)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，完善追責(zé)機(jī)制。當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處罰規(guī)定散見(jiàn)于各類(lèi)規(guī)范性文件中，缺乏有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)資格、培訓(xùn)過(guò)程等全過(guò)程全方位規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)立法，應(yīng)借教育法典編纂之機(jī)，全面理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員違法違規(guī)行為依法處罰，出現(xiàn)安全問(wèn)題的依法依規(guī)處理，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員追責(zé)制度，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。

“學(xué)生安全無(wú)小事。”周詳建議，需要從機(jī)構(gòu)運(yùn)行的角度提升保障未成年人安全的意識(shí)，積極作為，從設(shè)備、設(shè)施、裝修等方面防止意外傷害的發(fā)生；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理人員要提升防范意外的意識(shí)和提升安全救護(hù)的技能，防止教師不當(dāng)行為給學(xué)生帶來(lái)傷害，較大的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配足配齊醫(yī)護(hù)和急救人員，準(zhǔn)備應(yīng)急處理預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力；還需要增強(qiáng)家長(zhǎng)的安全觀念，積極投保意外險(xiǎn)，充分保障學(xué)生校外安全。

“徒法不足以自行。要不遺余力地對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人、未成年人等推進(jìn)法治教育和宣傳。特別是對(duì)于校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)明晰法律紅線，共同筑牢安全防線。”張鴻巍對(duì)記者說(shuō)。（法治日?qǐng)?bào)記者 孫天驕）