3月5日，國務院總理李克強向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。“促進教育公平和質量提升。”這是今年《政府工作報告》中教育相關部分的段首句，后續圍繞教育公平和教育質量的提升的重點環節、薄弱環節、難點，報告做了具體闡述。

“教育公平過去存在著幾個‘老大難’問題，一方面是區域之間不平衡，包括東中西部地區之間、城鄉之間、校際不平衡；另一方面是教育的不同群體之間的不平衡，例如對進城務工人員子女、特殊人群等的特別關注。”全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇指出。

5年來，義務教育的“老大難”問題有何進展？實際上，政府工作報告中給出了“答案”。周洪宇對此進行了詳細解讀。

城鎮大班額基本消除

對于城市和農村教育之間的不公平怎么辦？政府工作報告中指出，“持續加強農村義務教育薄弱環節建設，基本消除城鎮大班額。”

周洪宇指出，由于教育資源有限，很多過去在農村讀書的孩子們都去到了城鎮，這樣一來，農村學校學生越來越少，而城鎮學校的學生越來越多，就帶來了城鎮學校大班額問題。

“五年前大班額問題非常突出，有的地方班額達到70人、80人是相當普遍的。五年過去了，這次的政府工作報告做出了回答——基本消除城鎮大班額，交上了一份令人比較滿意的答卷。”周洪宇指出。

進城務工子女入學問題已有很大改觀，完全解決還有難度

周洪宇指出，進城務工人員子女入學問題一直是基礎教育中的“老大難”的問題。“早期進城務工子女上小學困難，后來是上初中困難，現在是上高中困難。最近幾年的政府工作報告中，反復提到“要解決進城務工人員子女入學問題”，根據初步測算，進城務工子女的入學問題通過用不同的方式進行解決，已經有了很大的改觀。

但是周洪宇注意到，這次政府工作報告中寫得還是很謹慎，措辭為“推動解決進城務工人員子女入學問題”。在周洪宇看來，教育上的難點問題、痛點問題，不是一兩天就能夠完全解決的，需要一個過程，“有的地方本來的人口并不多，但是由于流動人口太多，有些城市流動人口甚至超過了原來地區人口的2倍以上，而現有學校的規劃設計、教師編制、教育投入等，又是按照當地戶籍人口來測算的。所以要完全解決這個問題，確實有相當的難度。所以政府工作報告考慮到這些，謹慎地用了‘推動解決’來表述，話沒有說滿。”

義務教育看“鞏固率”比“毛入學率”更有意義

政府工作報告中教育部分還提到“義務教育鞏固率由93.8%提高到95.5%”，在周洪宇看來，這是一個很了不起的成就。

大家可以看到，這里沒有用義務教育“毛入學率”來作為測算標準，而是用了“鞏固率”，為什么？周洪宇表示：“從政府工作推進的情況看，義務教育的毛入學率基本能達到100%，問題是入學之后中途又輟學怎么辦？所以義務教育階段考核‘毛入學率’，不如考核‘控輟率’或者‘鞏固率’更有價值。”

此外周洪宇提到，在政府工作報告中列出義務教育鞏固率，既肯定了成績，也讓大家看到后面還有相當大的改進空間。