3月5日，國務院總理李克強向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。今年《政府工作報告》中教育相關內容有哪些變化和亮點？新京報記者邀請全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇進行解讀。

沒有充足投入，教育優先發展就是一句空話

與去年相比，今年的政府工作報告在框架結構和篇幅安排上有很大的不同。今年報告包括兩個部分，第一部分是對過去一年和五年工作回顧，這部分內容非常充實；第二部分是對今年政府工作的建議，由于今年是政府換屆之年，要對新一屆政府的工作安排留有余地，由新一屆來做更加全面具體的工作部署，所以這部分講得比較簡單一些。

“今年報告中提到與教育有關的內容有10處，圍繞教育公平和教育質量提升工作如何推進，數量多、篇幅也相當大，內容也非常具體詳細。”周洪宇表示。

“財政性教育經費占國內生產總值比例，每年都保持在4%以上”。周洪宇認為，報告中教育部分這句話非常關鍵。“教育的優先發展如何體現？首先體現在把教育工作放在整個經濟社會發展全局中的優先位置，其次就是教育投入優先，沒有充足的教育投入，那教育優先就是一句空話。”

“中央對于教育的重視程度是空前的。特別是最近幾年來受到新冠疫情的沖擊，受到國際局勢的影響，經濟處在由高速增長向中高速增長運行的軌道上，還能保持住4%以上的比例，非常不容易。這個數字能夠寫出來，我認為還有一層含義，就是告訴大家，過去我們是這樣做的，未來中國政府還將會這樣做。”

“投入有這么多，但是向哪兒投呢？投到什么地方是最有價值的呢？”周洪宇指出，在講完投入總量后，后面緊跟“學生人均經費投入大幅增加”，這句話是講的投入結構，不僅總量大，而且結構優，很大一部分錢用到了學生的人均經費上，用在學生發展上，是最有意義和價值的。這也是教育界專家學者呼吁多年的，要建立一個以學生人均經費支出增長為標準的、可持續性的教育投入機制。

三方面建議體現二十大報告的要求

黨的二十大報告中明確提出：“教育科技人才是全面建設社會主義現代化國家基礎性、戰略性支撐”，并且進一步提出“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”。黨的二十大報告與政府工作報告有什么邏輯關聯？

對此，周洪宇解釋稱，總書記受黨中央委托做的二十大報告是行動指南，是對工作的總體要求。而政府工作報告是對黨的報告的落實、對工作的執行。“如果說黨的報告是指南版，那么政府工作報告就是執行版，因此要寫得更加具體、更有可操作性。”

記者注意到，今年政府工作報告中，在建議部分提到了教育事業相關三方面工作：推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推動高等教育創新。周洪宇指出，實際上這三句話是二十大報告在教育部分的重要內容和要求。

例如，二十大報告中提出“要加快義務教育優質均衡發展的城鄉一體化”，政府工作報告中用的是“推進”，是落實和執行的意思，這也是今后義務教育、基礎教育方面的工作重點；二十大報告中講到“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科技融匯，優化職業教育類型定位”，而政府工作報告中用了一句“大力發展職業教育”，這個“大力發展”就體現在統籌、推進、優化三個方面。

高等教育強調內涵式發展

政府工作報告中提到：“積極穩妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%”，對這句話應如何理解？周洪宇表示，“對于高等教育毛入學率的提高，我們的感受會非常明顯，這次報告中提到五年來提高到59.6%，那就意味著2022年高等教育毛入學率59.6%，這是一個新公布的數字。”周洪宇指出，這意味著我們距離“2025年左右達到60%”的目標僅剩0.4個百分點。“從數字上看好像沒有什么特別驚人的，但實際上要做到這一點很不容易。”

周洪宇指出，可以看到，高等教育的規模在不斷擴大、發展速度在不斷提升，高等教育毛入學率增長得也相當快，但是和發達國家比，還有相當大的差距，和國家經濟社會發展的需求相比、和人民群眾對高等教育的期望相比，和要建設一個教育強國的目標相比，還有距離。“根據我的研究，高等教育毛入學率不達到甚至超過70%，很難說我們是一個教育強國，以后還有很大的空間。”

同時周洪宇表示，現在高等教育更要強調內涵式發展，強調培養拔尖創新人才，而不是培養沒有創造力的庸才，因此今后的工作重點也要在人才培養質量、學科建設、專業發展、培養模式等方面做很大的努力。

此外，政府工作報告中還講到“深入實施強基計劃和基礎學科拔尖人才計劃”，周洪宇指出，這是近幾年政府工作報告中反復強調的，也很好地體現了二十大報告中對于教育、科技、人才“三位一體”統籌布局的要求。