改善辦學條件、構建全學段教育體系、給予政策傾斜……在今年的全國兩會上，政府工作報告中提到要“辦好特殊教育”，對于如何辦好這一話題，3月7日，全國人大代表、湖南省衡陽市特殊教育學校高級教師劉玲琍帶來具體的建議，她表示，自“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施以來，我國特殊教育雖取得一定進步，可在保障機制層面仍存在諸多短板，急需健全和完善。

全國人大代表、湖南省衡陽市特殊教育學校高級教師劉玲琍。 受訪者供圖

中西部偏遠地區特殊教育資源匱乏

特殊教育作為教育事業的關鍵一環，與教育公平及社會和諧息息相關。劉玲琍介紹，當下，特殊教育還存在資源分布不均衡、師資隊伍建設滯后、經費投入不足以及學段銜接不順暢的問題。其中，依據2024年相關數據，東部發達地區和大城市特殊教育學校數量眾多，教學設施完備，師資力量雄厚；中西部偏遠地區及農村則資源匱乏。

“西部地區特殊教育學校覆蓋率比東部低約25%，每十萬人口中特殊教育學校數量差距可達3-5所。”劉玲俐介紹，部分地區特殊教育學校稀缺，一些縣甚至沒有專門的特殊教育學校，殘疾兒童只能長途跋涉求學，入學難度極大。

特殊教育對教師專業素養要求極高，教師不僅要掌握普通教學方法，還需具備特殊教育專業知識與技能。但劉玲琍表示，我國特殊教育師資培養體系尚不完善，目前教師缺口達15%到20%，也是因此，中西部地區很多學校因師資短缺，無法開齊開足課程。同時，教師隊伍結構失衡，學校對康復、副科以及特色課程教師需求大，比如動作治療師、言語治療師、中學歷史等學科且懂手語或盲文的教師等。

資金方面，劉玲琍介紹，特殊教育辦學成本高，需配備專業設施設備、康復訓練器材等，且教師工作量大，需要更多人力投入。目前特殊教育經費投入相對較少，2023年特殊教育經費占全國教育經費總投入比例不足2%，導致部分學校教學設施陳舊，康復訓練設備短缺，無法滿足殘疾學生多樣化需求。

建議擴大高校特殊教育專業招生規模

對于如何辦好特殊教育這一話題，劉玲琍帶來她的思考和建議，她認為，首先應加大對中西部和農村地區特殊教育投入，新建、改擴建一批特殊教育學校，確保每個縣至少有一所達到標準的特殊教育學校，落實《教育強國建設規劃綱要》中支持人口20萬以上縣市區辦好達標特校的要求。同時加大財政專項轉移支付力度，重點支持中西部和農村地區特殊教育發展。

在人口分散、殘疾兒童數量少的地區，劉玲琍建議依托普通學校設立特殊教育資源中心或資源教室，為殘疾兒童提供就近服務。建立特殊教育資源共享平臺，整合優質教育資源，通過線上課程、遠程教學等方式，實現優質資源共享。發達地區特殊教育學校與偏遠地區學校結對幫扶，開展線上教學交流活動，讓優質教育資源惠及更多殘疾兒童。

師資隊伍建設方面，劉玲琍建議適當擴大華東師范大學、北京師范大學等高校特殊教育專業招生規模，著重扶持特殊教育公費師范生培養，為行業輸送更多專業人才。優化課程設置，鼓勵高校與特殊教育學校共建實習實訓基地，提升學生實操能力，并完善教師培訓體系，提高特殊教育教師待遇。面對結構性缺編難題，劉玲琍認為，各地可參考山東省孤獨癥兒童教育的師生比明確為1:1.5的做法，依據學校教學任務、學生殘疾類型和程度，靈活核定教師編制，推動特殊教育師資隊伍高質量發展。

建議建設十五年一貫制特殊教育學校

劉玲琍特別強調了特殊教育學段銜接的問題。她認為，當下，特殊教育在學前、義務教育、高中及職業教育等學段之間缺乏有效銜接。其中，學前特殊教育發展滯后，殘疾兒童入園率僅為普通兒童的50%左右；而義務教育階段過后，高中及職業教育階段特殊教育資源不足，殘疾學生升學和就業面臨困難，限制長遠發展。

“要完善學段銜接，構建全學段教育體系。”劉玲琍建議大力發展學前特殊教育，鼓勵特殊教育學校、幼兒園、康復機構增設學前部（班），提高殘疾兒童學前三年入園率；加強學前特殊教育師資培養，提高教育質量。加強義務教育與高中及職業教育階段的銜接，建立健全殘疾學生升學指導和支持機制，為殘疾學生提供個性化的升學方案；鼓勵高中階段學校和職業院校招收殘疾學生，開設適合殘疾學生的專業和課程?！疤剿鹘膶W前到高中以上全學段銜接的特殊教育體系，有效增加特殊教育學位供給，比如可以建設十五年一貫制特殊教育學校，為殘疾學生提供連貫、系統的教育服務。”劉玲琍說道。

此外，劉玲琍建議推動落實義務教育階段孤獨癥學生特殊教育生均公用經費標準的提高，由每生每年6000元提高至7000元以上，并逐步推廣至其他殘疾類型學生。鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金等方式支持特殊教育事業，對參與特殊教育的企業和個人給予稅收優惠政策，調動社會參與積極性。