改善辦學(xué)條件、構(gòu)建全學(xué)段教育體系、給予政策傾斜……在今年的全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中提到要“辦好特殊教育”，對(duì)于如何辦好這一話題，3月7日，全國人大代表、湖南省衡陽市特殊教育學(xué)校高級(jí)教師劉玲琍帶來具體的建議，她表示，自“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我國特殊教育雖取得一定進(jìn)步，可在保障機(jī)制層面仍存在諸多短板，急需健全和完善。

全國人大代表、湖南省衡陽市特殊教育學(xué)校高級(jí)教師劉玲琍。 受訪者供圖

中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊教育資源匱乏

特殊教育作為教育事業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，與教育公平及社會(huì)和諧息息相關(guān)。劉玲琍介紹，當(dāng)下，特殊教育還存在資源分布不均衡、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足以及學(xué)段銜接不順暢的問題。其中，依據(jù)2024年相關(guān)數(shù)據(jù)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市特殊教育學(xué)校數(shù)量眾多，教學(xué)設(shè)施完備，師資力量雄厚；中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村則資源匱乏。

“西部地區(qū)特殊教育學(xué)校覆蓋率比東部低約25%，每十萬人口中特殊教育學(xué)校數(shù)量差距可達(dá)3-5所?！眲⒘崂榻B，部分地區(qū)特殊教育學(xué)校稀缺，一些縣甚至沒有專門的特殊教育學(xué)校，殘疾兒童只能長途跋涉求學(xué)，入學(xué)難度極大。

特殊教育對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)要求極高，教師不僅要掌握普通教學(xué)方法，還需具備特殊教育專業(yè)知識(shí)與技能。但劉玲琍表示，我國特殊教育師資培養(yǎng)體系尚不完善，目前教師缺口達(dá)15%到20%，也是因此，中西部地區(qū)很多學(xué)校因師資短缺，無法開齊開足課程。同時(shí)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)校對(duì)康復(fù)、副科以及特色課程教師需求大，比如動(dòng)作治療師、言語治療師、中學(xué)歷史等學(xué)科且懂手語或盲文的教師等。

資金方面，劉玲琍介紹，特殊教育辦學(xué)成本高，需配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練器材等，且教師工作量大，需要更多人力投入。目前特殊教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，2023年特殊教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入比例不足2%，導(dǎo)致部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備短缺，無法滿足殘疾學(xué)生多樣化需求。

建議擴(kuò)大高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模

對(duì)于如何辦好特殊教育這一話題，劉玲琍帶來她的思考和建議，她認(rèn)為，首先應(yīng)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)特殊教育投入，新建、改擴(kuò)建一批特殊教育學(xué)校，確保每個(gè)縣至少有一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，落實(shí)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要》中支持人口20萬以上縣市區(qū)辦好達(dá)標(biāo)特校的要求。同時(shí)加大財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部和農(nóng)村地區(qū)特殊教育發(fā)展。

在人口分散、殘疾兒童數(shù)量少的地區(qū)，劉玲琍建議依托普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源中心或資源教室，為殘疾兒童提供就近服務(wù)。建立特殊教育資源共享平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，通過線上課程、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育學(xué)校與偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，開展線上教學(xué)交流活動(dòng)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多殘疾兒童。

師資隊(duì)伍建設(shè)方面，劉玲琍建議適當(dāng)擴(kuò)大華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，著重扶持特殊教育公費(fèi)師范生培養(yǎng)，為行業(yè)輸送更多專業(yè)人才。優(yōu)化課程設(shè)置，鼓勵(lì)高校與特殊教育學(xué)校共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提升學(xué)生實(shí)操能力，并完善教師培訓(xùn)體系，提高特殊教育教師待遇。面對(duì)結(jié)構(gòu)性缺編難題，劉玲琍認(rèn)為，各地可參考山東省孤獨(dú)癥兒童教育的師生比明確為1:1.5的做法，依據(jù)學(xué)校教學(xué)任務(wù)、學(xué)生殘疾類型和程度，靈活核定教師編制，推動(dòng)特殊教育師資隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

建議建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校

劉玲琍特別強(qiáng)調(diào)了特殊教育學(xué)段銜接的問題。她認(rèn)為，當(dāng)下，特殊教育在學(xué)前、義務(wù)教育、高中及職業(yè)教育等學(xué)段之間缺乏有效銜接。其中，學(xué)前特殊教育發(fā)展滯后，殘疾兒童入園率僅為普通兒童的50%左右；而義務(wù)教育階段過后，高中及職業(yè)教育階段特殊教育資源不足，殘疾學(xué)生升學(xué)和就業(yè)面臨困難，限制長遠(yuǎn)發(fā)展。

“要完善學(xué)段銜接，構(gòu)建全學(xué)段教育體系?！眲⒘岈P建議大力發(fā)展學(xué)前特殊教育，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校、幼兒園、康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部（班），提高殘疾兒童學(xué)前三年入園率；加強(qiáng)學(xué)前特殊教育師資培養(yǎng)，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)義務(wù)教育與高中及職業(yè)教育階段的銜接，建立健全殘疾學(xué)生升學(xué)指導(dǎo)和支持機(jī)制，為殘疾學(xué)生提供個(gè)性化的升學(xué)方案；鼓勵(lì)高中階段學(xué)校和職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生，開設(shè)適合殘疾學(xué)生的專業(yè)和課程?！疤剿鹘膶W(xué)前到高中以上全學(xué)段銜接的特殊教育體系，有效增加特殊教育學(xué)位供給，比如可以建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校，為殘疾學(xué)生提供連貫、系統(tǒng)的教育服務(wù)?！眲⒘岈P說道。

此外，劉玲琍建議推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育階段孤獨(dú)癥學(xué)生特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，由每生每年6000元提高至7000元以上，并逐步推廣至其他殘疾類型學(xué)生。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持特殊教育事業(yè)，對(duì)參與特殊教育的企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性。