5月14日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），提出“十二條負(fù)面清單”，嚴(yán)禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，嚴(yán)禁學(xué)校違反規(guī)定提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課等。

圍繞這一重要文件，多位教育專家進(jìn)行解讀。有專家指出，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長一段時(shí)間了?！笆l負(fù)面清單”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進(jìn)一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。

依法規(guī)范辦學(xué)行為是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求

中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長，清華大學(xué)教育研究院院長、教授石中英指出，我國基礎(chǔ)教育點(diǎn)多、線長、面廣、量大，有近50萬所中小學(xué)幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學(xué)生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學(xué)校管理水平存在較大差異。長期以來，在升學(xué)、績效和功利主義等錯(cuò)誤片面教育價(jià)值觀誘導(dǎo)下，各地基礎(chǔ)教育管理一定程度上出現(xiàn)了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況。

石中英進(jìn)一步指出，這種狀況往往導(dǎo)致廣大人民群眾對基礎(chǔ)教育辦學(xué)過程中各種問題的抱怨，影響學(xué)校教育教學(xué)工作和全體青少年的健康發(fā)展。為解決這一事關(guān)我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，提升新時(shí)代基礎(chǔ)教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎(chǔ)教育良好生態(tài)，教育部辦公廳下發(fā)《通知》，就加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理進(jìn)行專項(xiàng)部署，具有特別重要的意義。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇表示，依法規(guī)范辦學(xué)行為是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求。教育部啟動(dòng)基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年活動(dòng)，其根本目的就是要清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學(xué)的各種功利化短視化教育行為，規(guī)范整治的具體目標(biāo)聚焦基礎(chǔ)教育系統(tǒng)存在的“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風(fēng)失范”等行為。

張志勇表示，應(yīng)以健全的監(jiān)督體系和嚴(yán)厲的監(jiān)督問責(zé)保障規(guī)范辦學(xué)政策落實(shí)。加大行政監(jiān)督力度，通過定期檢查和隨機(jī)抽查等方式，對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查學(xué)校是否遵循教育法律法規(guī)和政策要求，是否存在規(guī)范辦學(xué)負(fù)面清單行為；健全社會(huì)監(jiān)督體系，暢通并公布規(guī)范辦學(xué)舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等受理渠道，廣泛接受學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，對反映和舉報(bào)屬實(shí)的情況，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果；強(qiáng)化問責(zé)力度，各級黨委政府、教育行政部門要加大對違反負(fù)面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學(xué)行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。對于漠視學(xué)校違規(guī)行為、敷衍塞責(zé)、處置不力的教育行政部門，由上級教育行政部門督辦問責(zé)。同時(shí)，要通過公開曝光、約談、問責(zé)等方式，讓違規(guī)辦學(xué)者付出應(yīng)有的代價(jià)，形成強(qiáng)大的震懾力；強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將依法規(guī)范辦學(xué)行為政策落實(shí)情況納入地方黨委政府、教育部門履職考核，納入教育系統(tǒng)行風(fēng)紀(jì)檢監(jiān)察，作為評價(jià)學(xué)校和教師工作績效的重要指標(biāo)。

“十二條負(fù)面清單”并非新要求

此次《通知》中，專門附錄了一個(gè)“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單”，共有12類禁止行為，涉及幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學(xué)行為。

石中英強(qiáng)調(diào)，這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進(jìn)一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。從類型上來看，這些禁止行為有的是邁過了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些禁止行為的發(fā)生，就會(huì)極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎(chǔ)教育生態(tài)，最終影響到基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

石中英表示，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長一段時(shí)間了。以往教育部門出臺的許多政策也都對這些禁止性行為說“不”，但是顯然并沒有能夠有效地解決問題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自中小學(xué)校幼兒園內(nèi)部，而是有其深厚的社會(huì)成因，像提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課這類行為甚至是在家長強(qiáng)烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理落到實(shí)處，取得實(shí)效，也需要綜合施策，多措并舉，標(biāo)本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授金志峰也強(qiáng)調(diào)，《通知》提出十二項(xiàng)“嚴(yán)禁”，這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標(biāo)尺的形式重申，提醒地方、學(xué)校、教師進(jìn)一步重視，并抓落實(shí)、見成效。

一是政治上的錯(cuò)誤言行、觀點(diǎn)，校園安全工作中的形式主義和違法違規(guī)行為；二是歧視侮辱學(xué)生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當(dāng)行為；三是節(jié)假日補(bǔ)課、擠占學(xué)生休息時(shí)間、過量布置作業(yè)等增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為；四是用升學(xué)率、考試成績評價(jià)學(xué)校和教師，以及隨意調(diào)整或增減課程、擠占德、體、美、勞課時(shí)等功利化行為；五是違規(guī)收費(fèi)、克扣擠占挪用學(xué)生資助資金、違規(guī)選用教材教輔及指定購買圖書資料等謀利行為。規(guī)范管理負(fù)面清單作為各級教育行政部門的必備管理工具和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)治校的行為標(biāo)尺，一切辦學(xué)行為、管理行為均不可逾越負(fù)面清單所劃出的紅線。