記者3月4日獲悉，今年全國兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士、河南農業大學教授張改平帶來了《關于促進民辦高等教育內涵發展的提案》。

民辦高等教育發展存在盲目追求招生數量等問題

張改平表示，近年來，我國民辦高等教育取得長足發展。據統計，截止到2022年，全國民辦高校為764所，占全國高校總數的比例為25.36%。民辦普通、職業本專科在校生924.89萬人，占全國普通、職業本專科在校生的比例為25.27%。民辦高校的數量和招生人數都占到國家高等學校數量和招生人數的四分之一，民辦高等教育已成為國家高等教育的重要組成部分。但面對高質量內涵發展的要求，當前我國民辦高等教育發展還存在盲目追求招生數量、專業布局大而全、質量提升困難等現實問題。

“由于我國民辦高等教育是在特定教育市場背景下發展起來的，投資辦學是其最為本質的特征。調查發現，目前我國民辦高校絕大多數是依靠學費來滾動發展，學費占學校總收入的85%以上。” 張改平在提案中表示，為了生存和發展，不少民辦高校千方百計去爭取更多的招生指標、擴大招生規模。捉襟見肘的運行經費，日益嚴峻的競爭壓力，使得不少民辦高校只能選擇規模擴張而無暇顧及內涵發展。

他指出，由于歷史和現實的原因，公辦綜合性院校更容易獲得國家政策的支持和社會的認可。因此，不少民辦高校盲目對標公辦綜合性高校，學科專業設置追求大而全，熱衷于開設低成本的文科類專業，從而出現千校一面，同質化嚴重的現象，不僅造成民辦高校畢業生在就業市場缺少競爭優勢的被動局面，也浪費了高等教育資源。

另外，由于民辦高校高水平師資短缺、學科專業基礎薄弱、生源質量不高等原因，使得民辦高校很難有教學改革、課程建設、專業和學科發展等方面的研究成果，無論是國家基金項目立項、國家教學成果獎勵，還是研究生學位點、招生人數，民辦高校的占比都遠遠無法同民辦高校在國家高等學校中的“四分之一”規模地位相提并論。民辦高校的發展質量依然是我國高等教育的“質量洼地”。

建議對民辦高校實行分類評價、分類管理

基于民辦高校在高質量內涵發展方面存在的問題和困難，張改平提出了三點建議。

一是做好頂層設計，促進民辦高校合理布局。建議出臺我國《民辦高校發展規劃綱要》，不僅規劃全國民辦高校的數量范圍和發展規模，還要進行區域宏觀布局規劃；對民辦高校進行層次分類：研究型、應用技術型、技術技能型，對不同類型民辦學校在招生指標上進行宏觀調控，鼓勵、引導重點發展應用技術型和技術技能型。

二是完善政策供給，規范民辦高校辦學行為。建議適時修訂完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規，明確非營利性民辦高校登記為事業單位法人，營利性民辦高校登記為公益類企業法人。建議非營利性民辦高校教師享有與公辦高校教師同等待遇。建議地方政府制定地方法規和政策，進一步扶持、規范和引導民辦高等教育高質量發展。

三是完善評價機制，引導民辦高校良性發展。建議認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，構建民辦高校分類評價機制，改變以科研數量、碩博點、SCI論文等單一指標作為評價依據的狀況，對研究型、應用技術型、技術技能型等不同類型的民辦高校制定不同的評價指標體系，真正實行分類評價、分類管理。