2月8日，《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》（下稱《條例》）發(fā)布。內(nèi)容共有20條，聚焦校外培訓(xùn)管理領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)校外培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)，依法將成熟做法上升為行政法規(guī)。

此次《條例》出臺，首次擬將校外培訓(xùn)整體管理上升至行政法規(guī)的高度。《條例》出臺的必要性體現(xiàn)在哪？有哪些亮點(diǎn)？在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，為進(jìn)一步深化改革留出哪些空間？……對此，新京報邀請教育領(lǐng)域相關(guān)專家進(jìn)行解讀。

首次擬將校外培訓(xùn)管理上升至立法高度

全國校外培訓(xùn)監(jiān)管專家委員會成員、上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足介紹，2023年9月，教育部曾以部長令形式頒布印發(fā)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，這是我國校外培訓(xùn)行政執(zhí)法方面第一個專門性規(guī)章。此次教育部發(fā)布《條例》，是我國第一次擬將校外培訓(xùn)整體管理上升至行政法規(guī)的高度。

國務(wù)院2022年立法工作計劃中，明確提出“推動校外培訓(xùn)監(jiān)管立法”。“雙減”意見出臺兩年多來，各地積極開展校外培訓(xùn)管理工作，探索實(shí)踐出了一批較為成熟、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。《條例》以《教育法》《民促法》《民促法實(shí)施條例》等上位法為基礎(chǔ)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法凝練成法律條款，其精神主旨與《“雙減”意見》一脈相承，并根據(jù)廣大學(xué)生、家長的需求進(jìn)行了與時俱進(jìn)的調(diào)整。

董圣足指出，通過立法，一方面，可以將過去一個時期行之有效的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范措施以法條形式加以剛性化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)管的權(quán)威性和統(tǒng)一性，體現(xiàn)人民的意志和呼聲，維護(hù)合規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；另一方面，可以在實(shí)踐基礎(chǔ)上理順非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批程序，厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)相關(guān)方面的工作責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對校外培訓(xùn)管理的常態(tài)化和長效化，切實(shí)維護(hù)學(xué)生及家長的生命財產(chǎn)安全。

界定校外培訓(xùn)概念，明確非學(xué)科類培訓(xùn)的許可程序

從內(nèi)容方面看，《條例》明確了校外培訓(xùn)的定義內(nèi)涵，規(guī)定了要素和特點(diǎn)，明確校外培訓(xùn)按學(xué)科類、非學(xué)科類分類管理，同時明確教育部門主管職責(zé)和其他部門作為行業(yè)主管部門的定位。

2021年7月，教育部就已明確了義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍。根據(jù)國家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開展校外培訓(xùn)時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對涉及以上學(xué)科國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

記者注意到，《條例》和《民促法》相銜接，明確開展校外培訓(xùn)活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育部門審批取得辦學(xué)許可。明確非學(xué)科類許可前應(yīng)當(dāng)先取得行業(yè)主管部門審核同意的制度，壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任。規(guī)定校外培訓(xùn)監(jiān)管工作中關(guān)于人員、材料、時間、收費(fèi)、競賽等問題，為校外培訓(xùn)日常規(guī)范管理提供法律保障。此外，《條例》明確建立統(tǒng)一的全國校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺，要求將校外培訓(xùn)的合同簽訂、信息更新等納入平臺管理。

在董圣足看來，此次《條例》內(nèi)容有四大“亮點(diǎn)”：一是對校外培訓(xùn)的概念作了統(tǒng)一界定；二是明確了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的許可程序及監(jiān)管職責(zé)；三是規(guī)定縣級以上各級人民政府都應(yīng)建立校外培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)工作統(tǒng)籌；四是明確國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的全國校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺，并要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時填報、更新相關(guān)信息，保證信息真實(shí)準(zhǔn)確。

不是禁止，重在引導(dǎo)規(guī)范

實(shí)際上，此次《條例》中對校外培訓(xùn)不是禁止，而是重在引導(dǎo)和規(guī)范，充分發(fā)揮立法穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠(yuǎn)的作用。

例如，董圣足注意到，《條例》中一些剛性規(guī)定主要是針對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)設(shè)定的。第六條規(guī)定“面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖榉菭I利性法人。”第十條規(guī)定“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)”。對于高中階段學(xué)科類培訓(xùn)，各地仍按《“雙減”意見》有關(guān)要求參照執(zhí)行。

同時，《條例》對非學(xué)科類培訓(xùn)要著力使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。例如在第十九條擬規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過多種方式，引入質(zhì)量高、信用好的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求。”

在加強(qiáng)管理和規(guī)范的同時，《條例》還提出鼓勵、支持少年宮、科技館等開展校外培訓(xùn)，豐富課程設(shè)置、擴(kuò)大招生數(shù)量。