近日，“海南臨高女孩遭校園霸凌”的視頻在網上熱傳，引發(fā)關注。3月24日，臨高警方官方通報稱，通過聯(lián)合調查組調查，核實視頻涉事人員均為該縣未成年人，兩名當事人為同班同學。但與此前視頻中“校園霸凌”的表述不同，調查組認定，當事人宋某與林某因瑣事發(fā)生口角，雙方分別糾集多名未成年人于不同時間對對方實施毆打，其間雙方都拍攝視頻并上傳到網上。

不管是“霸凌”還是“互毆”，校園欺凌已經成為輿論熱議話題，而從近年來網絡曝光的情況看，學生欺凌事件仍時有發(fā)生，引發(fā)了社會對校園欺凌及青少年犯罪的擔憂。

校園欺凌發(fā)生的原因是什么？該如何預防類似事件？北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華接受了新京報記者采訪。

他介紹，從2016年開始，教育部等部門陸續(xù)就防治學生欺凌發(fā)布了一系列政策，新修訂的《未成年人保護法》專門規(guī)定了防治學生欺凌的問題，為落實未保法，教育部又專門發(fā)布了《未成年人學校保護規(guī)定》。

佟麗華參與了《未成年人學校保護規(guī)定》早期的起草工作，他表示，從我國立法和制度角度來說，國家層面已經構建了相對完善的防治學生欺凌的制度，“遺憾的是，《未成年人學校保護規(guī)定》在基層落實得不到位。”

采訪中，佟麗華一直強調第三方專業(yè)力量介入的重要性。他指出，學生權益受到傷害后，可能涉及學校，也可能涉及家庭，因此，學生既不愿意跟學校說，也不愿意跟家長說，這時，專業(yè)的學生保護組織就顯得特別必要，從國家的角度來說，應該盡快培育專業(yè)的社會力量。

校園欺凌是未成年人在成長、社會化過程中不可回避的現(xiàn)象

新京報：校園欺凌時有發(fā)生的原因是什么？

佟麗華：校園欺凌在世界各國都存在，它其實是未成年人在成長、社會化過程中不可回避的現(xiàn)象。在未成年人社會化的過程中，應當通過社會的教化，讓他們學會互相尊重。人類社會文明強調要互相尊重、彼此關心，遇到矛盾的時候要和平、友好、依法解決，而不能以強凌弱。

所以，從預防和處置欺凌的方向來說，本質上是一個“教育”問題，就是要讓所有的學生學會互相尊重，學會友好解決彼此之間的問題和矛盾，而不要以強凌弱。

 一名女孩在窗邊哭泣。圖/IC photo

新京報：欺凌行為有哪些具體表現(xiàn)形式？

佟麗華：從一些學生欺凌的案件來看，往往是造成嚴重的后果，比如把人打傷、打殘，甚至是有人自殺，社會才知曉。

但是，學生欺凌并不是一定造成身體的嚴重傷害，學生欺凌不僅包括身體的欺凌，還包括語言的欺凌、社交的欺凌。尤其像社交欺凌，幾名學生孤立另外一名學生，平時可能不容易發(fā)現(xiàn)，但這種欺凌現(xiàn)象是客觀存在的。

再比如，有時候幾名學生欺負另外一名學生，推搡幾下、罵幾句，其實都沒有造成身體的嚴重傷害，但給被欺凌者造成了恐慌，帶來的是心理傷害。

國家一再強調防治“學生欺凌”，不是“學生暴力”，從提法的變化上體現(xiàn)了國家層面對未成年人身心全面健康發(fā)展的重視。即不僅是身體受傷了學校才要重視，對那些給學生心理造成恐懼恐慌、造成傷害的語言欺凌、社交欺凌、財物欺凌（索要錢財），也要高度關注。

學校每學期至少應開展一次針對全體學生的專項調查

新京報：你認為，該如何預防學生欺凌事件的發(fā)生？

佟麗華：從我國立法和制度角度來說，國家層面已經構建了相對完善的防治學生欺凌的制度。

從2016年開始，教育部等部門陸續(xù)就防治學生欺凌的問題發(fā)布了一系列政策。新修訂的《未成年人保護法》已于2021年6月1日起實施，又專門規(guī)定了防治學生欺凌的問題。為落實新修訂的未保法，教育部專門發(fā)布了《未成年人學校保護規(guī)定》，在第三章“專項保護”中，重點談的就是防治學生欺凌的問題。

在《未成年人學校保護規(guī)定》中，至少從兩個角度提出了及早發(fā)現(xiàn)學生欺凌的問題。其中，第十九條第二款明確規(guī)定：學校應當定期針對全體學生開展防治欺凌專項調查，對學校是否存在欺凌等情形進行評估。首先，專項調查要針對全體學生，什么叫定期？我常說學校每學期至少應該開展一次專項調查。這是一個很有效的制度，但是有多少學校落實了？

此外還規(guī)定，教職工應當關注因身體條件、家庭背景或者學習成績等可能處于弱勢或者特殊地位的學生，發(fā)現(xiàn)學生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時干預。教職工發(fā)現(xiàn)學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時向學校報告。

從整個社會的角度來說，我們要的是及早發(fā)現(xiàn)、有效預防，讓所有學生可以安全地成長。我認為，現(xiàn)在很多學校從及早發(fā)現(xiàn)的角度來說做得不夠。

新京報：在《未成年人學校保護規(guī)定》中，提到有條件的學校應當設立學生保護專員，學生保護專員這個角色在防治學生欺凌中發(fā)揮著怎樣的作用？

佟麗華：當時在教育部討論的時候，這也是我提出來的。強調“學生保護專員”這一稱謂，就意味著他的責任，意味著要對他進行培訓，學生遇到權益受到侵害的問題后，可以去找這些老師尋求幫助。

教育部提到，有條件的學校應當設立學生保護專員，我認為，絕大多數(shù)學校都有設立學生保護專員的條件，因為絕大多數(shù)學校都有專門處理學生工作的老師。明確老師的責任后，讓他了解什么是學生欺凌，如何及早發(fā)現(xiàn)學生欺凌，發(fā)現(xiàn)學生欺凌以后哪些是學校應該處理的，哪些情況應尋求司法機關的介入，只有這樣，老師才能有效地處理類似問題。但這方面現(xiàn)在做得明顯不夠，學校的機制落實得不到位。

另外，即使有了學生保護專員，但也只能解決基礎的問題，學校還缺乏專業(yè)的社會力量解決“支持與監(jiān)督”的問題。學生欺凌可能涉及法律問題，比如，就學生欺凌的性質來說，是學校范圍內的教育問題？還是違法問題？是犯罪問題？又或者民事侵權問題？只有具有法律專業(yè)背景的人才能判斷。當然，還可能涉及社工和心理人員介入的問題。

因此，教育部明確提出了，教育行政部門可以通過政府購買服務的方式，組織具有相應資質的社會組織、專業(yè)機構及其他社會力量，為學校提供法律咨詢、心理輔導、行為矯正等專業(yè)服務，為預防和處理學生權益受侵害的案件提供支持。但在實踐當中，這項工作在很多地方沒有落地。

國家應盡快培育專業(yè)社會力量從事學生保護工作

新京報：有什么好的方式可以解決這個問題？

佟麗華：通過政府購買服務的方式為學校配備專業(yè)社會力量的支持，不僅是各個學校自己要去做的事情，也是基層教育行政部門一定要去做的。

比如，一個縣有100所學校，教育局通過政府購買服務的方式找一家社會組織專門從事未成年人保護工作，就能把問題解決了，但是，現(xiàn)在絕大多數(shù)地方沒有這樣的專業(yè)社會力量。

教育部規(guī)定，縣級教育行政部門應當會同民政部門，推動設立未成年人保護社會組織，協(xié)助受理涉及學生權益的投訴舉報、開展侵害學生權益案件的調查和處理，指導、支持學校、教職工、家長開展學生保護工作。這些都有明確規(guī)定，但基層沒有落實。

一個孩子權益受到傷害后，可能涉及學校，也可能涉及家庭，因此，他既不愿意跟學校說，也不愿意跟家長說，這個時候，專業(yè)的學生保護組織就顯得特別必要。

學生權益受到傷害，其實就像人生病，需要專科醫(yī)生醫(yī)治。現(xiàn)在社會上有些地方建立了熱線，但熱線背后并不是專科醫(yī)生在接聽，有的是志愿者。所以，最關鍵的是，當學生的權益受到傷害以后，他怎么能夠及時獲得社會專業(yè)力量的指導咨詢。從國家的角度來說，應該盡快培育專業(yè)的社會力量。

新京報：就目前情況來說，如果學生欺凌事件發(fā)生了，如何對被欺凌者實施援助？

佟麗華：如果欺凌事件已經發(fā)生，當?shù)卣紩匾暋３颂峁┬睦怼⒎蓭椭猓绻麊栴}較嚴重，我認為應當考慮給被欺凌學生轉學。教育部明確，因為欺凌造成身體或者心理傷害，在原來班級讀書可能比較困難的，如果學生提出申請，學校經評估認為必要的應當予以支持。

從各地處理的經驗來看，如果發(fā)生嚴重學生欺凌，有些地方的教育行政部門還是很積極主動愿意幫助被欺凌者換一所更好的學校，幫助其改變環(huán)境。我認為，在處理個案的同時要盡快把相關制度落實好，否則類似的問題依然還會發(fā)生。