2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，部署實(shí)施“雙減”工作。一年多來，在全國(guó)各地及社會(huì)各方共同努力下，學(xué)科類培訓(xùn)治理取得階段性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加快解決非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的問題，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)行為，維護(hù)廣大學(xué)生及家長(zhǎng)合法權(quán)益， 近日，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理作出系統(tǒng)部署。一起來看 具體內(nèi)容——

《意見》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“服務(wù)育人、問題導(dǎo)向、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”工作原則，著力統(tǒng)籌各方力量，多措并舉，精準(zhǔn)施策，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要明確非學(xué)科類培訓(xùn)主管部門、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入流程。各省（區(qū)、市）要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門。由省級(jí)主管部門牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確底線要求，培訓(xùn)場(chǎng)所必須符合國(guó)家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)及政策要求，從業(yè)人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)。不得聘用中小學(xué)在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。非學(xué)科類機(jī)構(gòu)須依法取得有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。要對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、對(duì)標(biāo)整改。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)日常運(yùn)營(yíng)。非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對(duì)象的身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，不得開設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30，線上不得晚于21:00。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益屬性，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和信息公開。培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、專款管理，不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用，鼓勵(lì)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過5000元。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人為安全管理第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好安全職責(zé)，遵守建筑、消防等安全相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)消除安全隱患。各地要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)統(tǒng)一管理。推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

《意見》明確，要做好非學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)范治理的配套改革。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，開齊開足上好音體美課程；統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會(huì)資源，積極聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者等參與支持學(xué)校課后服務(wù)工作，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)加強(qiáng)過程性考核，弱化選拔功能，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，要堅(jiān)持公益性原則，引進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》要求，各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程進(jìn)行部署，抓好落地，要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

一起來看《意見》全文——

教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、通信管理局、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、民政局、財(cái)政局、文化體育廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)、各交易所：

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》以來，學(xué)科類校外培訓(xùn)治理工作已取得積極成效，但面向中小學(xué)生（含3至6歲學(xué)齡前兒童）的非學(xué)科類校外培訓(xùn)（以下簡(jiǎn)稱非學(xué)科類培訓(xùn)）問題凸顯，集中反映在資質(zhì)不全、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等方面，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)行為，切實(shí)維護(hù)廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，進(jìn)一步減輕學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

2.工作原則

堅(jiān)持服務(wù)育人。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，著眼提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，著力破解在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面的突出問題，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提升校外培訓(xùn)治理水平，切實(shí)回應(yīng)人民群眾急難愁盼。

堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展要求，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，同步深化非學(xué)科類培訓(xùn)治理，更廣泛地滿足學(xué)生多樣化需求。

堅(jiān)持部門協(xié)同。針對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點(diǎn)，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成治理合力，提升治理效能。

3.工作目標(biāo)

到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到基本解決。到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。

二、明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

4.制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門。省級(jí)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。省域內(nèi)各地市線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況差距大的，可由省級(jí)主管部門提出底線要求，授權(quán)地市級(jí)主管部門在此基礎(chǔ)上制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并向省級(jí)主管部門備案。對(duì)于開展多種非學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)同時(shí)符合所涉及各類業(yè)務(wù)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

5.明確底線要求。各地非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到以下基本要求。在培訓(xùn)場(chǎng)所條件方面，必須符合國(guó)家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)及政策要求。在師資條件方面，所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力（具體由省級(jí)以上主管部門明確）或具有相應(yīng)類別的教師資格證，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師（含民辦中小學(xué)在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在運(yùn)營(yíng)條件方面，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度。線上機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6.全面對(duì)標(biāo)整改。各地要對(duì)照非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要對(duì)標(biāo)整改。對(duì)2023年6月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入流程

7.發(fā)布清單目錄。各地要細(xì)化并公布各行業(yè)培訓(xùn)類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓(xùn)類型，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于同時(shí)開展多個(gè)類別培訓(xùn)等情形，要明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門。教育行政部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。

8.明確準(zhǔn)入程序。各地根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理程序。非學(xué)科類線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須依法取得省級(jí)有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記，并向所在地省級(jí)電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。非學(xué)科類線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須取得縣級(jí)有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記；跨縣域開展線下培訓(xùn)的，要依法按要求在每個(gè)縣域取得有關(guān)主管部門的行政許可。對(duì)于經(jīng)營(yíng)多種非學(xué)科類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可由主要監(jiān)管部門牽頭，實(shí)行部門聯(lián)合審核。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要加強(qiáng)部門之間審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管沖突。

四、規(guī)范日常運(yùn)營(yíng)

9.規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)間。非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，滿足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，不得開設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)材料的全流程管理，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)材料的審核、備案管理和抽查巡查，確保培訓(xùn)正確方向。培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。

10.加強(qiáng)收費(fèi)管理。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并報(bào)送主管部門。各地可探索通過建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。禁止虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠折價(jià)等任何形式的價(jià)格欺詐行為。各地要建立健全非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)體育、藝術(shù)及中小學(xué)生廣泛參與的其他非學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)的監(jiān)測(cè)。

11.強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、專款管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用，收費(fèi)賬戶應(yīng)向社會(huì)公開。面向中小學(xué)生的非學(xué)科類培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)，采取預(yù)收費(fèi)方式的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，各地根據(jù)工作需要，采取銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金的方式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在主管部門遴選指定的銀行范圍內(nèi)，選擇確定監(jiān)管銀行，簽訂監(jiān)管協(xié)議并向主管部門備案，開立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶或風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過5000元。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照主管部門的監(jiān)管要求，主動(dòng)報(bào)送或授權(quán)托管銀行推送有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。要明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)境內(nèi)外上市標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格把關(guān)，做好監(jiān)管和引導(dǎo)，防止野蠻生長(zhǎng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收退費(fèi)及違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)日常監(jiān)管

12.強(qiáng)化安全管理。各地要落實(shí)機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人為安全管理第一責(zé)任人，指導(dǎo)其切實(shí)履行好安全職責(zé)，督促機(jī)構(gòu)全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時(shí)消除安全隱患。線下培訓(xùn)場(chǎng)所要配備符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的音視頻監(jiān)控設(shè)備，確保教室、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)室、周邊等場(chǎng)所無死角，設(shè)置明顯提示性標(biāo)識(shí)，并應(yīng)具備與公安、教育等部門實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的接口。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)等。各地要按照當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疫情防控工作。

13.健全執(zhí)法機(jī)制。各地要建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)上下級(jí)之間、同級(jí)之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學(xué)科類培訓(xùn)、不正當(dāng)價(jià)格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學(xué)秩序等違法違規(guī)行為。建立健全問題線索移送處理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，適時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)非學(xué)科類培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾。

14.推進(jìn)信息化管理。各地要將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)）統(tǒng)一管理，同步完成注冊(cè)登錄，按時(shí)接受年檢年審，開展信息伴隨式采集，確保機(jī)構(gòu)無遺漏、數(shù)據(jù)全采集、信息摸準(zhǔn)確。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)交流共享，通過監(jiān)管平臺(tái)將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

15.促進(jìn)行業(yè)自律。各地要指導(dǎo)校外培訓(xùn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則和行業(yè)性懲戒機(jī)制等，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，著力規(guī)范行業(yè)秩序。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮在糾紛處理、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)信用建設(shè)等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

六、做好配套改革

16.強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。各地各校要加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，整體提升學(xué)校育人水平，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程。合理控制作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平，增強(qiáng)作業(yè)的針對(duì)性、有效性。完善并落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步挖掘校內(nèi)潛力，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會(huì)資源，積極聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者等參與支持學(xué)校課后服務(wù)工作，豐富學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范管理，強(qiáng)化教研工作，深化教學(xué)改革創(chuàng)新，切實(shí)提升課堂教學(xué)質(zhì)量。充分用好國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，完善資源建設(shè)機(jī)制，不斷匯聚各類優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)教師教育教學(xué)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。

17.健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園監(jiān)管機(jī)制。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。要堅(jiān)持公益性原則，由教育行政部門會(huì)同發(fā)展改革等相關(guān)部門按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺(tái)的白名單中確定允許引進(jìn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目名單及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)，發(fā)展改革部門可會(huì)同教育部門開展成本調(diào)查，督促降低偏高的引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)本地區(qū)情況，將引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用按規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；確需另行收取費(fèi)用的，要納入代收費(fèi)管理。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，選用名單內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)課后服務(wù)代收費(fèi)加價(jià)、獲取收益。各地要完善機(jī)制，傾斜支持薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校開展課后服務(wù)，并結(jié)合實(shí)際對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免收費(fèi)。要建立非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的評(píng)估退出機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取消培訓(xùn)資質(zhì)。

18.深化考試評(píng)價(jià)改革。各地各校要全面落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)加強(qiáng)過程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴(yán)格招生工作紀(jì)律，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，各類考級(jí)和競(jìng)賽的等級(jí)、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長(zhǎng)測(cè)評(píng)、招生入學(xué)的依據(jù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

19.全面系統(tǒng)部署。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，摸清底數(shù)，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制要充分發(fā)揮作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)分析研判，提出針對(duì)性舉措，加強(qiáng)信息共享和情況通報(bào)，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)有效。全國(guó)“雙減”工作試點(diǎn)城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗(yàn)。

20.明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)共同進(jìn)行日常監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好教育教學(xué)工作；體育、文化和旅游、科技等部門重點(diǎn)做好制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門會(huì)同教育行政等部門重點(diǎn)做好收費(fèi)政策制定等工作；民政部門重點(diǎn)做好非營(yíng)利性非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門做好營(yíng)利性非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、價(jià)格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)配合教育行政部門等主管部門做好預(yù)收費(fèi)管理和上市融資管控等工作；網(wǎng)信、電信主管部門配合做好線上機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、科研院所等要發(fā)揮專業(yè)支撐作用，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估研究，充分利用行業(yè)資源助力中小學(xué)校開展學(xué)生實(shí)踐和教師培訓(xùn)活動(dòng)。

21.強(qiáng)化督導(dǎo)和宣傳工作。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將加強(qiáng)對(duì)各地政府的督導(dǎo)考核力度，定期對(duì)各地規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。教育部與相關(guān)部門將適時(shí)開展明查暗訪，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的督導(dǎo)評(píng)估，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要通過多種途徑加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，做好宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。

教育部

中央網(wǎng)信辦

國(guó)家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

民政部

財(cái)政部

文化和旅游部

中國(guó)人民銀行

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家體育總局

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

2022年11月30日

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問——

1.《意見》出臺(tái)的背景是什么？

“雙減”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》）以來，各地各部門提高政治站位，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)重要任務(wù)措施先后落實(shí)，取得了階段性工作進(jìn)展。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題凸顯，一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機(jī)構(gòu)過度營(yíng)銷、搶占市場(chǎng)，無端制造焦慮；一些機(jī)構(gòu)過于牟利、趁機(jī)抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序；這些情況侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)合法權(quán)益，對(duì)此，人民群眾意見很大。因此，在堅(jiān)決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時(shí)，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

2.關(guān)于非學(xué)科類培訓(xùn)治理已經(jīng)有了哪些實(shí)踐和探索？

中央《“雙減”意見》既包括學(xué)科類培訓(xùn)治理，也包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理。前一階段在以學(xué)科類培訓(xùn)治理為重點(diǎn)開展全面深入治理的同時(shí)，教育部會(huì)同有關(guān)部門同步部署了非學(xué)科類培訓(xùn)治理，為下一步治理奠定了基礎(chǔ)。

在中央層面——

一是各部門協(xié)同發(fā)力。教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研判形勢(shì)、發(fā)布公告、部署排查，明確有關(guān)政策要求，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。體育總局、文化和旅游部等部門出臺(tái)專項(xiàng)管理文件，加強(qiáng)行業(yè)管理。

二是加強(qiáng)價(jià)格管理。針對(duì)人民群眾最關(guān)心的價(jià)格公平問題，寒暑假期間作出專門部署，開展非學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)專項(xiàng)排查整治，嚴(yán)肅查處惡意漲價(jià)行為。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，在北京、上海等10個(gè)城市持續(xù)開展非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。

三是加強(qiáng)內(nèi)容及人員管理。先后印發(fā)培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理辦法，均對(duì)非學(xué)科類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了同步排查整治。

四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)率68家非學(xué)科類機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議，號(hào)召非學(xué)科類機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，提高服務(wù)質(zhì)量，積極加強(qiáng)行業(yè)自律。

在地方層面——

一是明確管理部門。目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)主管部門 。

二是出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 在明確主管部門的基礎(chǔ)上，已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

三是持續(xù)查處違規(guī)行為。 針對(duì)各類違規(guī)行為，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報(bào)投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非學(xué)科類培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確保了非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)秩序的總體穩(wěn)定。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，非學(xué)科類培訓(xùn)的治理還是初步的，市場(chǎng)上現(xiàn)有的文體、科技等培訓(xùn)大小約一百多種，涉及多個(gè)行業(yè)部門，亟待進(jìn)一步規(guī)范，需要一個(gè)系統(tǒng)的文件來部署指導(dǎo)下一步改革。

3.《意見》經(jīng)歷了怎樣的研制過程？

非學(xué)科類培訓(xùn)的治理涉及面很廣，教育部及有關(guān)部門十分重視，在《意見》研制過程中充分聽取各方意見，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)，努力做到凝聚共識(shí)、集思廣益。

一是開展政策論證。教育部等部門認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的建議提案，多次召集有關(guān)專家聽取意見建議，并成立專門工作團(tuán)隊(duì)就相關(guān)政策進(jìn)行論證。

二是開展大規(guī)模調(diào)研。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)京滬廣深4個(gè)一線城市及浙江、河南、四川等東中西部7個(gè)省區(qū)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，梳理了非學(xué)科類培訓(xùn)目前存在的問題，分析原因，尋找對(duì)策。

三是形成文件初稿。在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，根據(jù)中央《“雙減”意見》要求及有關(guān)法律政策規(guī)定，堅(jiān)持依法治理、問題導(dǎo)向、重在規(guī)范、強(qiáng)化引導(dǎo)，總結(jié)提煉各地有效做法，起草形成了文件初稿。

四是廣泛征求意見和建議。在起草過程中及《意見》征求意見稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門、地方教育及相關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表意見建議，對(duì)《意見》不斷進(jìn)行修改完善。

4.規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的總體思路是什么？

《意見》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。有幾個(gè)重要的工作原則：

一是堅(jiān)持服務(wù)育人，強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用；

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解非學(xué)科類培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面存在的問題，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；

三是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目名單及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；

四是堅(jiān)持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。

《意見》確定了與“雙減”工作進(jìn)度基本一致的非學(xué)科類培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭(zhēng)到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務(wù)交賬時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。

5.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不全問題？

依法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)證培訓(xùn)是法治社會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求，各地要管好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規(guī)范校外培訓(xùn)所需的前提條件。針對(duì)一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。因非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，規(guī)定由省級(jí)明確的相應(yīng)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。

6.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)的質(zhì)量問題？

學(xué)生在參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。針對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)存在的質(zhì)量參差不齊問題，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，培訓(xùn)材料要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，確保培訓(xùn)正確方向。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

7.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員缺乏資質(zhì)的問題？

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員作出規(guī)定，要求必須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。

各行業(yè)主管部門積極規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求，如體育總局在2021年12月印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》中明確，課外體育培訓(xùn)主體的執(zhí)教人員應(yīng)持有以下至少一種證書：1.體育教練員職稱證書；2.社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書；3.全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)頒發(fā)的體育技能等級(jí)證書；4.體育教師資格證書；5.經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部確定的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級(jí)證書；6.經(jīng)省級(jí)（含）以上體育行政部門認(rèn)可的相關(guān)證書。與此同時(shí)，各省份在出臺(tái)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中，也對(duì)從業(yè)人員所需資質(zhì)作出了細(xì)化規(guī)定。

針對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)問題，《意見》除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級(jí)以上主管部門明確，以便各部門、各省細(xì)化落實(shí)。此外，在目前教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。

8.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)的價(jià)格問題？

“物美價(jià)廉”是人民群眾最樸素的消費(fèi)觀念。辦好人民滿意的非學(xué)科類培訓(xùn)，必須把確保合理定價(jià)放在重中之重的位置。針對(duì)一些非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的價(jià)格違法違規(guī)問題，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并向主管部門備案。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索通過建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。通過加強(qiáng)價(jià)格管理，防止非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)價(jià)格過快上漲等侵害群眾利益的行為，切實(shí)降低家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

9.《意見》如何解決人民群眾關(guān)心的“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題？

“退費(fèi)難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為。各地主管部門必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，充分考慮到人民群眾在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢(shì)”位置，剛性約束機(jī)構(gòu)，強(qiáng)拳出擊，堅(jiān)決予以防范治理。要解決“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題，關(guān)鍵是要把培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)管住。《意見》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、專款管理，全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”問題。同時(shí)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)，改變校外培訓(xùn)“先收費(fèi)后培訓(xùn)”的運(yùn)營(yíng)習(xí)慣。

關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)或金額，此前已有文件規(guī)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》要求，線上機(jī)構(gòu)按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。

同時(shí)，在一次性收費(fèi)的金額方面，參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》對(duì)單張記名單用途預(yù)付卡（預(yù)付憑證）限額5000元的規(guī)定，綜合考慮家長(zhǎng)支付能力、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、資金安全風(fēng)險(xiǎn)，《意見》新增了一次性收費(fèi)不得超過5000元的規(guī)定，防止一次性收費(fèi)過多增加資金風(fēng)險(xiǎn)和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，最大限度避免隱患發(fā)生，維護(hù)家長(zhǎng)利益。

10.非學(xué)科類培訓(xùn)的任務(wù)是不是都交給了社會(huì)，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮什么作用？

不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補(bǔ)充。因此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，創(chuàng)造條件，不斷強(qiáng)化學(xué)校育人功能，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。《意見》明確要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時(shí)，《意見》對(duì)規(guī)范教育部門及學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求，推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求。

11.如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學(xué)生和家長(zhǎng)培訓(xùn)焦慮的問題？

各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競(jìng)爭(zhēng)選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被迫裹挾其中，被動(dòng)參加校外培訓(xùn)并增加負(fù)擔(dān)。為此，《意見》從根源問題上著手，要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，切實(shí)加強(qiáng)過程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

12.《意見》印發(fā)后，如何盡快讓社會(huì)看到成效？

一是要靠壓緊壓實(shí)責(zé)任。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)信息共享和情況通報(bào)。全國(guó)“雙減”工作試點(diǎn)城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗(yàn)。

二是依靠部門分工協(xié)作。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)共同加強(qiáng)日常監(jiān)管，并指導(dǎo)學(xué)校做好教育教學(xué)工作。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將加強(qiáng)對(duì)各地政府的督導(dǎo)考核力度，定期對(duì)各地規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。教育部將與相關(guān)部門適時(shí)開展明查暗訪，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。各地也要建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要通過多種途徑加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，做好宣傳推廣，為《意見》落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

來源：微言教育

編輯：黃心、王筱

審核：謝雨辰