10月29日，教育部等六部門就全面加強校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管作出進一步部署，要求嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題，提出義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理；同時，采取銀行托管或風險保證金方式，全面實行預(yù)收費監(jiān)管。

“近年來，一些校外培訓機構(gòu)無序擴張，片面追求發(fā)展規(guī)模，大量資金用于銷售與廣告，開展惡性競爭，再加之經(jīng)營不善，導致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、大量未消課的費用無法退回，更有甚者惡意停業(yè)‘卷錢跑路’，嚴重侵害群眾利益。”教育部有關(guān)部門負責人指出。今年7月，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”）政策中明確，要通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監(jiān)管。

日前，教育部會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》（下稱《通知》），就加強校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作作出進一步部署。

嚴厲查處超過政府指導價收費行為

《通知》指出，校外培訓機構(gòu)要根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定收費項目和標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理，普通高中階段學科類校外培訓參照執(zhí)行。依法加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處超過政府指導價收費行為。

校外培訓機構(gòu)開展培訓要全面使用《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，預(yù)收費全部進入本機構(gòu)培訓收費專用賬戶。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

《通知》強調(diào)，校外培訓收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。

預(yù)收費票據(jù)管理方面，《通知》指出，校外培訓機構(gòu)提供培訓服務(wù)收取培訓費應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

學科類和非學科類培訓預(yù)收費全額納入監(jiān)管

“校外培訓一般采用先付費后服務(wù)的消費模式，一旦發(fā)生培訓機構(gòu)關(guān)停倒閉，學員和家長預(yù)交的培訓費極有可能無法退回，自身利益將嚴重受損。”教育部有關(guān)部門負責人指出。

著眼實現(xiàn)收取的費用合理、安全地支付使用，《通知》強調(diào)，對面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外培訓機構(gòu)，不區(qū)分學科類和非學科類，包括本《通知》發(fā)布前已收取但未完成培訓服務(wù)的預(yù)收費資金，各地結(jié)合實際，采取銀行托管或風險保證金方式，全面實行預(yù)收費監(jiān)管。

《通知》規(guī)定，實行銀行托管前，已收取但未完成培訓服務(wù)的預(yù)收費資金，應(yīng)采取風險保證金方式進行監(jiān)管。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟研究中心研究部主任曲一帆認為，此舉有利于解決現(xiàn)有機構(gòu)存量業(yè)務(wù)的資金安全問題，防止消費者因恐慌造成退費擠兌。

銀行托管、風險保證金兩種監(jiān)管方式可選

《通知》明確，實行預(yù)收費銀行托管的，校外培訓機構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育等主管部門備案；開立預(yù)收費資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。托管銀行不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓機構(gòu)、學員費用。

教育部有關(guān)部門負責人認為，預(yù)收費銀行托管重在改變由培訓機構(gòu)單方控制預(yù)收費資金的狀況，改變學員和家長在培訓服務(wù)中的弱勢地位。按照銀行托管的要求，校外培訓機構(gòu)要將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理，預(yù)收費（包括以現(xiàn)金方式收取）須全部進入資金托管專用賬戶。培訓機構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè)，學員未消課的學費可從銀行如數(shù)退還，最大限度保障了學員和家長的利益。

曲一帆提出，資金撥付時，托管銀行要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和托管協(xié)議約定的支付條件，按照與授課進度同步、同比例原則撥付學費。有助于實現(xiàn)“一課一消”，更有利于保護消費者權(quán)益，但需要建設(shè)相應(yīng)系統(tǒng)并與機構(gòu)對接。

另一種監(jiān)管方式是風險保證金。《通知》要求，校外培訓機構(gòu)應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育等主管部門備案，開立風險保證金專用賬戶，存入規(guī)定金額的保證金作為其履行培訓服務(wù)承諾和退費的資金保證。

教育部有關(guān)部門負責人解釋稱，培訓機構(gòu)按要求繳存一定金額的風險保證金作為履行培訓服務(wù)承諾和退費的資金保證，且不得用保證金進行融資擔保。保證金的額度底線標準是不得低于培訓機構(gòu)收取的所有學員單個收費周期（3個月）的費用總額。

專家建議追究刑事責任及加強立法

《通知》明確，教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照職責分工，加強對校外培訓機構(gòu)預(yù)收費的協(xié)同監(jiān)管。各地要將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導范圍。盡快組織并完成對本省（區(qū)、市）校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改，須于2021年11月15日前完成排查整改并全面落實監(jiān)管要求。

曲一帆建議，要依法追究刑事責任。“一些機構(gòu)明知業(yè)務(wù)難以為繼仍然大肆收費斂財跑路，或以教育培訓為幌子非法吸納資金，可能涉嫌集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪和詐騙罪等。”

此外，曲一帆認為應(yīng)當加強立法。“目前我國在培訓預(yù)收費領(lǐng)域尚無立法，現(xiàn)有民法與經(jīng)濟法的相關(guān)規(guī)定側(cè)重于事后監(jiān)管，相關(guān)預(yù)付卡管理規(guī)定不適用于教育領(lǐng)域，建議地方可考慮制定單行法，對各類教育培訓的合同主要條款、履約擔保、資金管理、信息披露、收費退費、冷靜期、法律責任等方面進行規(guī)制。”