每一次未成年人惡性犯罪事件的出現(xiàn)，都會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和對(duì)現(xiàn)行未成年人法律的思考。近期，正在修訂中的《預(yù)防未成年人犯罪法》吸引了大眾的目光，該草案有什么亮點(diǎn)，分級(jí)預(yù)防具體是怎么回事，學(xué)校在預(yù)防未成年犯罪方面將會(huì)承擔(dān)哪些職責(zé)？一起來(lái)看！

近日，遼寧大連13歲男孩蔡某某殺害10歲女孩后拋尸案件，引發(fā)各個(gè)媒體平臺(tái)的熱議。

@大連公安在“警情通報(bào)”中指出：

依據(jù)《刑法》第十七條第二款之規(guī)定，加害人蔡某某未滿14周歲，未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，依法不予追究刑事責(zé)任。同時(shí)，警方依據(jù)《刑法》第十七條第四款之規(guī)定，按照法定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于10月24日依法對(duì)蔡某某收容教養(yǎng)。

此事再度引發(fā)了全社會(huì)對(duì)未成年人違法犯罪的關(guān)注：未成年人侵害未成年人，法律到底保護(hù)的是誰(shuí)？應(yīng)該如何治理未成年人違法犯罪？

此次事件正逢預(yù)防未成年人犯罪法大修。

2018年，修改預(yù)防未成年人犯罪法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，明確由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭起草，與未成人保護(hù)法的修改一并考慮。

那么正在進(jìn)行的預(yù)防未成年人犯罪法草案是如何回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題的呢？

01

嚴(yán)加懲罰，不如未雨綢繆

面對(duì)這些低齡惡性犯罪事件，很多網(wǎng)友紛紛呼吁降低刑事責(zé)任年齡。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，降低刑事責(zé)任年齡并不是最好的辦法。”中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧說(shuō)，低齡未成年人惡性案件屬于極端個(gè)案，因此而修改針對(duì)大多數(shù)人的一般性的刑事責(zé)任年齡制度，值得商榷。

未成年人犯罪防治，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)缺一不可的長(zhǎng)期工作。僅通過(guò)降低刑事責(zé)任年齡來(lái)擴(kuò)大刑事犯罪打擊范圍，無(wú)異于將社會(huì)承擔(dān)的教育、引導(dǎo)作用由未成年人一力承擔(dān)；而犯罪實(shí)證研究亦證實(shí)該種做法難以取得預(yù)期效果。

據(jù)最高法院發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，目前初中生是未成年人犯罪的高發(fā)群體。導(dǎo)致未成年人犯罪的因素主要來(lái)自5個(gè)方面：不良社會(huì)環(huán)境、不良家庭環(huán)境、不正確的教育方式、權(quán)益得不到保護(hù)、自控能力較差。

因此，改變刑事責(zé)任年齡不是萬(wàn)能藥。與其手忙腳亂“馬后炮”，倒不如關(guān)口前移“卒過(guò)河”。眼下必須去做，而且可能產(chǎn)生積極作用的，是如何未雨綢繆，落實(shí)現(xiàn)有法律規(guī)定，有效防范未成年人惡性刑事案件的發(fā)生。

此次預(yù)防未成人犯罪法的修訂進(jìn)一步加強(qiáng)了“防范”工作。

02

分級(jí)預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施

大量案件表明，未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒(méi)有得到及時(shí)有效的干預(yù)。對(duì)此，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案明確將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級(jí)，并分別規(guī)定了相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。

◆ ◆ ◆ ◆

不良行為是未成年人自我危害，尚未開(kāi)始危害他人和社會(huì)，但如果不予干預(yù)會(huì)日益嚴(yán)重的行為。

包括吸煙、飲酒；多次曠課、逃學(xué)；無(wú)故夜不歸宿、離家出走；沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活等9種。

嚴(yán)重不良行為屬于嚴(yán)重危害社會(huì)的違法行為。

包括結(jié)伙斗毆；非法攜帶槍支、彈藥等管制器具；辱罵、毆打他人；賣淫、嫖娼；吸食、注射毒品等9種。

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為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰、同時(shí)又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問(wèn)題，修訂草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項(xiàng)過(guò)渡性教育矯治措施。

八項(xiàng)過(guò)渡性教育矯治措施：

予以訓(xùn)誡；

責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；

責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；

責(zé)令特定期限內(nèi)定期報(bào)告思想狀況和活動(dòng)情況；

責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實(shí)施特定行為、與特定人員交往或者出入特定場(chǎng)所；

責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、矯治或者其他治療；

責(zé)令接受未成年人社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的觀護(hù)幫教；

責(zé)令遵守其他促進(jìn)未成年人遵紀(jì)守法的要求。

對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，修訂草案規(guī)定可以送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

修訂草案還針對(duì)重新犯罪的預(yù)防作出規(guī)定，包括訴訟中的預(yù)防工作；刑罰執(zhí)行中的預(yù)防工作；刑罰執(zhí)行完畢后的預(yù)防工作三方面內(nèi)容。

此外，修訂草案統(tǒng)籌考慮與監(jiān)獄法、刑事訴訟法以及即將出臺(tái)的社區(qū)矯正法有關(guān)規(guī)定的關(guān)系，豐富了訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。

03

家庭要對(duì)有不良行為的孩子有效監(jiān)管

專家表示，近年來(lái)，未成年人犯罪的背后往往存在監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當(dāng)、關(guān)愛(ài)缺乏、保護(hù)不力等共性問(wèn)題。

21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的一份教育藍(lán)皮書(shū)顯示，“家庭教育不當(dāng)”“不良交友”“法制觀念淡薄”“學(xué)校教育的缺陷”等是誘發(fā)未成年人違法犯罪的主要原因，其中家庭因素所占比例最高。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，很多案例透露，未成年人實(shí)施犯罪行為之前，已經(jīng)暴露很多不良或違法行為，但并未得到及時(shí)有效的干預(yù)。家庭應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管和教育責(zé)任，如果家庭這道“防線”是牢固的，可以在很大程度上避免此類案件的發(fā)生。

修訂草案強(qiáng)調(diào)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)現(xiàn)未成年人有心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、引導(dǎo)、勸誡，幫助其改正，不得放任不管、放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)。

很多網(wǎng)友認(rèn)為，未成年人犯罪，家長(zhǎng)應(yīng)該擔(dān)責(zé)，修訂草案審議會(huì)議上人大委員譚琳則認(rèn)為，針對(duì)嚴(yán)重犯罪行為的未成年人，盡管未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，不予刑事處罰，但也應(yīng)該加大處罰力度、矯治力度，同時(shí)對(duì)監(jiān)護(hù)人追究責(zé)任。

“實(shí)踐表明，未成年人犯罪跟監(jiān)護(hù)人的履職不當(dāng)、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系。有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容的行為，還有的對(duì)受害人態(tài)度冷漠。因此，對(duì)實(shí)施犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)該給予相應(yīng)的教育和處罰，幫助他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。”譚琳說(shuō)。

吳月認(rèn)為，從某種程度上說(shuō)，未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗，父母失職對(duì)未成年人權(quán)益的侵害，比任何來(lái)自其他方面的傷害都更為嚴(yán)重，“建議在家庭預(yù)防中規(guī)定監(jiān)護(hù)失職責(zé)任。”

吳月建議，在草案中增加對(duì)家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)干預(yù)措施，在監(jiān)護(hù)人失職所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，切實(shí)將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由空洞的口號(hào)變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。

04

專門對(duì)學(xué)校的管理教育責(zé)任進(jìn)行細(xì)化規(guī)定

除了家庭教育，學(xué)校教育也對(duì)未成年人的價(jià)值引導(dǎo)有重要作用。

儲(chǔ)朝暉表示，目前，一些家庭和學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育重成績(jī)、輕規(guī)范，很多未成年人并未及時(shí)培養(yǎng)基本規(guī)范、道德判斷能力及法治意識(shí)。“從教育角度來(lái)說(shuō)，一定要培養(yǎng)健全的人，而不是培養(yǎng)一個(gè)只考高分的人。”

此次修訂草案的一大亮點(diǎn)，是專門對(duì)學(xué)校的管教責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化。其中第二章新增十四條至十八條，專門對(duì)學(xué)校的管理教育責(zé)任進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

① 學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職心理健康教師，開(kāi)展心理健康教育，建立心理健康篩查和早期干預(yù)機(jī)制，預(yù)防和解決學(xué)生心理行為問(wèn)題。

② 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格日常安全管理，及時(shí)排查可能導(dǎo)致學(xué)校欺凌事件發(fā)生的各種隱患，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校欺凌防控制度，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生欺凌現(xiàn)象要及時(shí)制止、處理，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告等。

③ 學(xué)校還可以根據(jù)需要以購(gòu)買服務(wù)的方式招聘社會(huì)工作者，長(zhǎng)期或定期進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開(kāi)展德育教育、法治教育和心理健康教育。

④ 此外，草案明確規(guī)定出現(xiàn)不良行為，學(xué)校可以進(jìn)行干預(yù)，采取由法治教師或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)導(dǎo)，要求其參加特定的專題教育等相關(guān)措施。

⑤ 草案還新增要求，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育工作效果作為考核學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)校違反本法規(guī)定不履行預(yù)防未成年人犯罪工作職責(zé)的，由教育部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

目前，未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案等6部法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，開(kāi)始公開(kāi)征集社會(huì)意見(jiàn)。征集意見(jiàn)截止11月29日。熱心的讀者可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）積極提出自己的意見(jiàn)！