3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。其中提到“逐步推行免費學前教育”引發輿論關注。記者了解到，這也是政府工作報告中首次提到要逐步推行“免費學前教育”。

從2024年《政府工作報告》提到“推動學前教育普惠發展”到今年的“推行免費學前教育”，為何會有這樣的轉變？推行免費的學前教育，各地準備好了嗎？應該如何落實？就此話題，新京報記者采訪了教育專家和全國人大代表、全國政協委員。

從“幼有所育”轉向“幼有優育”

3月5日，在國務院新聞辦就解讀政府工作報告舉行的吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發展好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發展。

從政策層面上，逐步推行免費學前教育早有信號。2024年11月，《中華人民共和國學前教育法》正式通過，以法條形式固化了“大力發展普惠性學前教育”的目標，并提出“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本。”今年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步擴大免費教育范圍”。

在中國教科院教育戰略和宏觀政策研究所所長、研究員吳霓看來，從普惠發展到推行免費學前教育，是基于目前經濟社會發展水平所作出的決策部署，背后有多方面的考量。其分析，從目前我國的學前教育發展水平來看，公開數據顯示，2023年，全國學前階段三年毛入園率為91.1%，已經達到了世界高收入國家的平均水平。同時，我國普惠性幼兒園占比達到86.16%，普惠性幼兒園的在園幼兒比例達到90.81%，說明我國學前教育的普惠水平已經大幅度提高。

從經濟發展水平來看，2024年我國GDP較上年增長了5%，財政性教育經費占GDP總值一直高于4%，為推行免費學前教育提供有力的財政支持。從社會發展來看，推行免費學前教育可以更好地滿足人民群眾的需求。幫助人民群眾解決上園難、上園貴的問題，滿足人民群眾從“有園上”到“上好園”，從“幼有所育”轉向“幼有優育”。從國家戰略層面來看，這也是建設教育強國的現實需求，推行免費學前教育，讓更多的孩子接受良好的早期教育，對于培養創新型人才、建設人力資源強國，都是非常重要的措施。

此外，從國際經驗上看，2015年，聯合國教科文組織在“世界教育論壇”上通過《仁川宣言》，倡導各國到2030年提供至少一年有質量的免費學前義務教育。這一舉措也是響應國際發展的號召，符合國際發展的趨勢。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雅安市雨城區第二中學校長庹慶明也提到，目前我國學前教育階段的師資供給已逐漸形成長效機制，“一是幼師培養規模不斷擴大。目前，全國已有1200余所高校設置了學前教育專業，本專科招生規模每年超過20萬人。二是幼師在職培訓力度持續加大，依托‘國培計劃’建立五年一周期的全員輪訓制度，師資水平大幅提升。”

免費學前教育不能“一哄而上”

免費學前教育如何推進？

吳霓表示，免費學前教育的逐步推進是根據我國發展水平來確定的。“我國地域遼闊，區域發展也不均衡，完全按照一種要求來推進不符合國情和教育發展規律。”全國政協委員、教科衛體委員會委員、中國民辦教育協會會長劉林也表示，免費教育優先推行的重點放在了學前領域，但這不是要求“一哄而上”，而是在地方財力允許、社會迫切需求的背景下逐步推行的。

“所謂‘逐步’指的是不同層面，包括區域層面和學齡層面等逐步推開。”劉林認為，在區域層面，并不是各省或地區都要全面推開，而是在一部分有可持續保障的財力和普惠性學前教育資源豐富的區域先推行，然后再不斷擴大；學齡層面則可以先推學前半年、一年免費，逐步適度擴大免費教育的時長。

庹慶明建議建立免費學前教育制度，并提出分三步走，一是2025年—2027年試點階段，在長三角、珠三角等發達地區試點實行3年全免費，中部省份在優先保障特殊兒童學前教育免費的基礎上，試點實施一年或兩年學前教育免費。二是2028年—2030年推廣階段，建立學前教育經費中央與地方分檔分擔機制，將免費學前教育納入基本公共服務清單。三是2031年—2035年完善階段，實現3-6歲免費學前教育全覆蓋。

吳霓同樣建議整體規劃、統一部署，按照先行先試、分步驟分階段穩步推行。他建議，東、中、西部地區可以同步開展試點。“比如說發達地區財政雄厚，可以試點三年免費教育，重點支持普惠性民辦園轉型；中部地區可以試點1至2年免費教育，重點選擇省會城市進行試點；欠發達地區可以試點一年免費教育，重點關注國家鄉村振興重點幫扶縣。目前，我國在有些欠發達地區已經實現了15年免費教育，比如西藏，為其他地區支持免費學前教育提供了很好的經驗。”

在財政投入上，可以參考義務教育，中央財政與地方財政以不同的比例對不同的地區進行財政補貼。同時通過財政補貼的方式讓私立幼兒園轉為普惠性幼兒園，“私立幼兒園大多收費比較高，促使它向普惠性幼兒園轉型，讓它的生存發展得到保障的同時，自己的一些發展特點也能得到保留。”

“‘開弓沒有回頭箭’，對學前教育是否免費要長遠考慮，準備推行的地方應做好未來可持續性的評估。”劉林認為，也可以考慮區分受眾群體，應當為低收入人群、經濟困難家庭優先提供免費學前教育，“一定要全面準確理解‘逐步推行免費學前教育’內涵。”

逐步推行學前教育免費，會對民辦幼兒園帶來哪些挑戰？

劉林認為，隨著普惠園特別是公辦園供給學位數量增長的情況下，確實同時存在部分家長對個性化、多樣化的幼兒教育仍有需求，總體上“幼兒園免費”不會對以滿足個性化需求與服務為主、質量和特色已經得到所服務群體充分認可的營利性民辦幼兒園有太大沖擊，但最大的挑戰在于普惠性民辦幼兒園何去何從。

“以收費為主、補貼為輔的普惠性民辦幼兒園，如果補貼標準不提高，可能就會受到很大的影響，這就需要地方政府來平衡，是提高補貼標準讓這些民辦幼兒園繼續存在，還是興辦新的公辦幼兒園。”劉林認為，從現實來講，應當由財政部門將學費的缺口補足，“畢竟現在全國民辦幼兒園的數量占全國幼兒園總數的54%，學生數占45%，這是一個非常龐大的體量，比新辦一批公辦幼兒園、新招一批幼兒園教師的經濟成本小，新舊政策銜接上最省事，而且面對新生兒數量減少的挑戰，這也是現實與長遠兼顧的優選。”