“我們農(nóng)村和城區(qū)從師資到課程都是一樣的，區(qū)別在于學(xué)校位置的不同，減少了城鄉(xiāng)差距?！币荒昵?，在接受齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者采訪時(shí)，榮成市教育和體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉志剛曾說(shuō)，“榮成教育最大的特點(diǎn)就是優(yōu)質(zhì)均衡?！?/p>

果不其然。一年之后，在4月18日全國(guó)教育督導(dǎo)工作暨縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)會(huì)上，首批56個(gè)“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”名單揭曉，榮成市榜上有名。

像榮成一樣通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的，另有威海市環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、乳山市，濟(jì)南市平陰縣，青島市李滄區(qū)，濰坊市寒亭區(qū)、濱海區(qū)，昌邑市等8個(gè)縣（市、區(qū)）。它們憑什么能夠通過(guò)國(guó)家認(rèn)定？

榮成市尋山完小的課后服務(wù)課堂。

教師交流輪崗，讓城鄉(xiāng)學(xué)校齊頭并進(jìn)

2020年起，鞠文玲除了擔(dān)任榮成市蜊江小學(xué)校長(zhǎng)，還兼任尋山完小校長(zhǎng)。前者是一所發(fā)展不錯(cuò)的城區(qū)學(xué)校，后者則是所生源流失嚴(yán)重的農(nóng)村學(xué)校。

“當(dāng)時(shí)教育局給我政策，說(shuō)兩所學(xué)校的師資可以交流用，目的是把二者帶動(dòng)起來(lái)?！本衔牧嵯耄粌H領(lǐng)導(dǎo)要交流，中層干部也要交流，第一年就要保證學(xué)科組長(zhǎng)到對(duì)方學(xué)校去。

改變是在不經(jīng)意間發(fā)生的。

她發(fā)現(xiàn)，城區(qū)學(xué)校老師的經(jīng)歷較豐富，視野開(kāi)闊，對(duì)于新課標(biāo)、新課改的理念超前，這給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)一股清流。相對(duì)應(yīng)地，農(nóng)村學(xué)校老師來(lái)到城區(qū)學(xué)校之后，在抓教育教學(xué)成績(jī)和習(xí)慣養(yǎng)成方面很不錯(cuò)。兩所學(xué)校的這種“互補(bǔ)”會(huì)彼此促進(jìn)、共同發(fā)展。

“交流過(guò)程中，城區(qū)學(xué)校老師也有一種危機(jī)感。他們意識(shí)到農(nóng)村學(xué)校有的，自己卻不具備，因此想趕緊提升；另一方面，農(nóng)村學(xué)校老師在發(fā)現(xiàn)和城區(qū)學(xué)校的差距之后，就更加油干、努力干。”鞠文玲透露，老師們的內(nèi)驅(qū)力在無(wú)形中被激勵(lì)出來(lái)了。

教師交流輪崗，首先得讓老師動(dòng)起來(lái)，最后的落腳點(diǎn)是在學(xué)生身上。鞠文玲還記得，2020年剛到尋山完小的時(shí)候，她習(xí)慣性地微笑、感謝、問(wèn)好，但打招呼之后并沒(méi)得到孩子們的回應(yīng)，“他們都把頭縮了下去”。

原來(lái)，因?yàn)榈靥幯睾?，學(xué)校里七成以上學(xué)生都是外來(lái)務(wù)工人員子女。父母在當(dāng)?shù)刈鲳B(yǎng)殖，有時(shí)半夜就要出門(mén)打工，大多數(shù)孩子平時(shí)沒(méi)人管。了解到這種情況后，鞠文玲就帶來(lái)蜊江小學(xué)的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，大家聚在一起討論存在的問(wèn)題。

比如，鞠文玲帶著老師們研究關(guān)于自信的課程，她深知自信不僅是在課堂上培養(yǎng)，有時(shí)還需要一些活動(dòng)來(lái)支撐。而從蜊江小學(xué)過(guò)來(lái)的優(yōu)秀教師，就有能力把這些能夠培養(yǎng)孩子自信的活動(dòng)支撐起來(lái)。

“不管有什么活動(dòng)，孩子們都是自己做介紹，從剛開(kāi)始的膽怯到現(xiàn)在的落落大方，就連教體局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)督查的時(shí)候也說(shuō)孩子們不一樣了，孩子們的眼睛里有光了。”鞠文玲告訴記者:“這種變化的取得，僅用了半年時(shí)間。”

榮成市蜊江小學(xué)開(kāi)展音樂(lè)聯(lián)盟教研活動(dòng)。

“從1994年起，我們就進(jìn)行了學(xué)校間教師相互流動(dòng)的探索?，F(xiàn)在來(lái)看，城鄉(xiāng)教師間的交流互動(dòng)已經(jīng)成了常態(tài)。”劉志剛指出，從2015年開(kāi)始，榮成就啟動(dòng)了城鄉(xiāng)教師交流輪崗，讓城區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的資源共享、教研活動(dòng)與教學(xué)進(jìn)度同步進(jìn)行。這意味著，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的區(qū)別只在于所處學(xué)校位置的不同。

截至2022年底，榮成的5789名教師之中，流動(dòng)起來(lái)的教師比例占到了符合交流條件老師的10%至20%。面對(duì)如此龐大的教師輪崗人數(shù)，如何保證這種“大循環(huán)”的生命力，真正激活城鄉(xiāng)學(xué)校的一池春水呢？

劉志剛介紹，在榮成，教師在同一所學(xué)校工作滿(mǎn)八年就必須輪崗；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入職教師，畢業(yè)三年內(nèi)都要到城區(qū)學(xué)校頂崗鍛煉，以便迅速提升專(zhuān)業(yè)；學(xué)校中層干部在同一崗位滿(mǎn)六年就必須交流；評(píng)選出來(lái)的農(nóng)村特級(jí)教師要到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，助力農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。

“硬性規(guī)定還要柔性落地?！眲⒅緞偙硎?，待遇或制度保障上要多給老師鼓勵(lì)，讓老師愿意參加交流輪崗。因此，“人人搶活干、人人有活干”成為了榮成教育的新常態(tài)，榮成教育展現(xiàn)出了旺盛生命力和蓬勃發(fā)展力。

濰坊市寒亭區(qū)先后有20多所學(xué)校被認(rèn)定為全國(guó)足球特色學(xué)校、籃球特色學(xué)校、排球特色學(xué)校、網(wǎng)球特色學(xué)校、國(guó)防特色學(xué)校。

城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)覆蓋率，高于“省定標(biāo)準(zhǔn)”

榮成市能通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，還來(lái)自于當(dāng)?shù)貙?duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的底氣。

劉志剛透露，“市委、市政府投入30個(gè)億把所有學(xué)校改造了一遍，這種魄力不是每一個(gè)縣市區(qū)都能做到的，榮成確實(shí)是把教育放到了優(yōu)先發(fā)展的位置。”

據(jù)了解，榮成在全省率先成立縣級(jí)教師成長(zhǎng)學(xué)院。

“成立教師成長(zhǎng)學(xué)院基于兩點(diǎn)考慮，一是最近幾年各種培訓(xùn)特別多，重復(fù)性和碎片化問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，老師們疲于應(yīng)付，培訓(xùn)效果并不好；二是交流輪崗之前，老師們要參與全員競(jìng)聘，落聘老師就需要進(jìn)行師德和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)?！眲⒅緞偼嘎?。

交流輪崗期間，有些老師因?yàn)閷?zhuān)業(yè)不符，有些因?yàn)楣ぷ鲬B(tài)度、業(yè)務(wù)水平不合格，經(jīng)過(guò)投票或評(píng)議，落聘者就要到其他學(xué)校重新競(jìng)聘。再次競(jìng)聘失敗，我們會(huì)先給老師定一個(gè)實(shí)習(xí)崗跟學(xué)，并對(duì)其進(jìn)行師德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，老師的工作態(tài)度半年內(nèi)肯定能好，一年內(nèi)業(yè)務(wù)水平基本就能跟上來(lái)。因此，教師成長(zhǎng)學(xué)院起到了引領(lǐng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)的作用。”劉志剛表示，他希望，下一步，他們要更加關(guān)心關(guān)愛(ài)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。學(xué)生既要學(xué)習(xí)進(jìn)步，也要身心健康、德智體美勞全面發(fā)展。

而放眼到整個(gè)威海市，除了榮成市之外，環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、乳山市同樣通過(guò)了國(guó)家首批縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。這是也繼2013年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣“滿(mǎn)堂紅”后，2024年成為全國(guó)唯一所轄行政區(qū)市全部通過(guò)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的地級(jí)市，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育從有學(xué)上到上好學(xué)、從全面普及到優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。

4月18日，在全國(guó)教育督導(dǎo)工作暨縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)會(huì)上，威海市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言稱(chēng)，近十年來(lái)威海市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)150所，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的75%，是全省唯一實(shí)現(xiàn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額教學(xué)100%的城市。義務(wù)教育鞏固率、入學(xué)率連續(xù)十年保持100%。

“我們還組建學(xué)校發(fā)展共同體，推行同學(xué)段學(xué)區(qū)制、跨學(xué)段協(xié)作制、學(xué)校聯(lián)盟等集團(tuán)化辦學(xué)模式，探索結(jié)對(duì)成效與學(xué)校整體考核捆綁評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共建共享?！蓖Ｊ薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)及薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)覆蓋率100%，高于省定標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)百分點(diǎn)。”

為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”，各地“大招頻出”

其實(shí)，威海市環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市僅僅是山東9個(gè)首批通過(guò)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定縣（市、區(qū)）的縮影，通過(guò)“國(guó)家評(píng)估認(rèn)定”的，還有濟(jì)南市平陰縣，青島市李滄區(qū)，濰坊市寒亭區(qū)、濱海區(qū)，昌邑市。為了實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”，各地也在義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面做了很多探索。

例如，濟(jì)南平陰縣2023年順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定實(shí)地核查，2024年被教育部認(rèn)定為首批56個(gè)“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”之一。

據(jù)濟(jì)南市教育局工作人員介紹，為了夯實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展，濟(jì)南市激勵(lì)引導(dǎo)區(qū)縣政府增加教育投入，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣“雪中送炭”。自2023年春季學(xué)期起，全市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高200元，初中、小學(xué)每生每年分別達(dá)到1210元和1010元。同時(shí)率先在全省實(shí)施“定向評(píng)價(jià)、定向使用”基層中小學(xué)職稱(chēng)制度，現(xiàn)共有471名鄉(xiāng)村中小學(xué)教師取得基層中小學(xué)正高級(jí)、副高級(jí)職稱(chēng)。

而在青島市，李滄區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建評(píng)估，其余9個(gè)區(qū)市正申報(bào)2024年省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。據(jù)青島市教育局工作人員介紹，當(dāng)?shù)靥剿鲀?yōu)質(zhì)校組團(tuán)發(fā)展模式，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段界限，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向教育薄弱區(qū)域布局，全市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到85%，66位優(yōu)秀校長(zhǎng)實(shí)行“一長(zhǎng)多?！鞭k學(xué)。

在濰坊，昌邑市、寒亭區(qū)、濱海區(qū)首批通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，這也成為了繼威海外入選數(shù)量最多的城市。據(jù)濰坊市教育局工作人員介紹，當(dāng)?shù)厝嫱七M(jìn)學(xué)校建設(shè)“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，新建成學(xué)校135所、投用135所，累計(jì)提升325所鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。深化教師“縣管校聘”改革，近三年全市交流教師13000余人，其中2023年跨校交流4841人，城鄉(xiāng)交流1231人，城鄉(xiāng)間、校際間教師資源進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)均衡。

記者注意到，5月13日，全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠推進(jìn)暨教育督導(dǎo)工作會(huì)召開(kāi)。會(huì)上指出，要以全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建為抓手，努力提升義務(wù)教育和學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展水平。要配齊培優(yōu)，深化“縣管校聘”管理改革，建強(qiáng)師資第一資源。

“一個(gè)人走路會(huì)很快，一群人走路可能會(huì)更好一些?！边@些年的經(jīng)歷，讓鞠文玲開(kāi)始更深刻地理解這句話(huà)。在她看來(lái)，教育不能固步自封，只有多交流、多實(shí)踐，才會(huì)發(fā)現(xiàn)教育魅力所在，才能促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。