“梳理我國教師交流政策可以發現，越是貧困地區、鄉村地區較多的省市，對教師交流的需求越高，政策力度越大，但實施起來困難越多。”在今天舉辦的“教育發展戰略與政策研究30年：回顧與展望”研討會上，國家教育發展研究中心政策評估研究室研究員安雪慧說。

她介紹，國家要求符合條件的骨干教師交流比例不低于10%，在甘肅等地對骨干教師交流的要求甚至達到了30%，而深圳珠海等地僅為5％，但貧困地區，鄉村地區教師流動意愿并不強。

“一些地方利用職稱、收入杠桿來鼓勵教師交流；也有一些地區出臺了相應的變通措施，利用信息化手段組織教師集體備課、評課等方式提高師資水平。但地方財力不足，教師意愿不強等問題難以解決。”安雪慧說。

在21世紀教育研究院院長楊東平看來，當前義務教育學校的硬件設施和生源質量已經基本達到了均衡，但少數名校集中了大部分優質教育資源，使學校之間，區域之間教育質量差距極大，教育均衡難以實現。

分析教師流動難的原因，楊東平認為在于城鄉之間、城市學區之間差異較大。

“城鄉之間主要是因為空間距離導致的教師子女教育難，家庭生活難，使不少教師望而卻步。但城市學區之間，不存在距離障礙，教師流動是完全可以實現的。”楊東平分析，城市學區間教師流動最大的障礙是制度，教師資源歸各校所有，既不是學區的也不是教育管理部門的，學校和教師流動意愿都不強。

“鼓勵農村、貧困地區教師流動，要將強制性引導和主動激發相結合，以主動激發為主，在保證教師權益的前提下促進均衡。”安雪慧建議，對貧困地區來說，最好能出臺國家層面專項資金政策來支持，真正讓教師下得去，安下心，讓薄弱地區的師生和學校獲益。

（原題為《促進教師流動要以主動激勵為主》)