3月12日，南京市高淳區等12個縣（市、區）被評為江蘇省義務教育優質均衡發展縣（市、區），全省義務教育正加速從“基本均衡”邁向“優質均衡”。

2015年，江蘇成為第一個實現所有縣（市、區）全部通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定的省份，如今全省義務教育優質均衡達標率由2017年的62.04%提高到86.68%，95個縣（市、區）中已有75個申請省級評估、44個通過省級評估，12個接受國家督導評估。10年的時間，江蘇步履堅定，交出新時代義務教育均衡發展新答卷。

先行先試，高站位統籌部署

教育興則國家興，教育強則國家強。面向未來，黨的二十大報告明確了義務教育改革發展的下一個目標：加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。

初心所指，教育必達。近年來，江蘇認真貫徹《義務教育法》和《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，深入實施教育規劃綱要，大力推進義務教育優質均衡發展，努力探索具有區域特色的體制機制改革路徑，積極構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的義務教育體制機制，形成了優質均衡發展的“江蘇模式”。

邁向優質均衡之路，藍圖一步步繪就。江蘇省委、省政府將義務教育優質均衡發展擺在重中之重的地位，全面統籌，系統推進。

上下一心，義務教育優質均衡發展的路線圖、時間表、任務書不斷明確，工作推進更富整體性、協調性、系統性。江蘇省委、省政府與各市簽訂責任書，統一目標任務，統一標準要求，統籌經費保障，統籌實施步驟。各市、縣（市、區）政府制定了具體行動計劃，項項落細，層層落實，促進形成了黨委領導、政府推進、人大政協監督、部門協同、社會助力的工作機制。

黨委政府成為義務教育優質均衡發展最強有力的后盾。各地黨委政府始終堅持教育優先發展戰略，全面落實教育經費“兩個只增不減”要求。全省各地各校全力保障義務教育經費投入，全省每年近50%教育經費用于義務教育。2023年，全省義務教育經費總投入1892.39億元，為推動義務教育優質均衡發展提供有力支撐。

2017年，根據國家督導評估辦法，我省迅速出臺推進優質均衡發展專門意見，制定義務教育優質均衡監測實施方案、評估實施辦法，構建動態監測—省級評估—擇優推薦的工作機制。全省確立了“辦好每一所學校，教好每一個學生”優質均衡發展目標和具體任務，全面設計了城鄉一體化的義務教育發展機制與行動路徑。省教育廳指導、督促各地制定和實施專項規劃，合理調整中小學布局，分層分類推進創建工作，指導各地根據人口規模、經濟基礎、教育發展水平等編制和落實創建規劃。

“我們緊扣規劃進程，將義務教育優質均衡發展水平納入對市、縣高質量發展年度考核教育指標，納入對地方政府履行教育職責督導評價內容，壓緊壓實創建工作主體責任，確保按照既定規劃完成創建?！笔〗逃龔d二級巡視員李金泉說。面向2035年的義務教育優質均衡發展的規劃部署，江蘇適度超前設定規劃進程和目標，計劃到2025年，全省60%左右的縣（市、區）通過國家義務教育優質均衡評估；到2030年，力爭所有縣（市、區）通過國家評估。

近年來，全省聚焦義務教育改革發展的重要領域和關鍵環節，堅持改革創新，推進試點先行，不斷將義務教育優質均衡發展引向深入。一方面率先啟動義務教育優質均衡改革發展示范區建設，推動示范區圍繞改造薄弱學校、促進教師交流、提高教育質量等關鍵環節，先行先試，探索路子，提供經驗。另一方面開展項目試點，作為國家教育體制改革試點項目，蘇錫常區域整體聯動推進義務教育優質均衡發展，大力實施城鄉一體先行區、優質資源富集區、素質教育樣板區、改革創新先導區建設計劃。

無錫市新吳區落實《教育系統基層黨建創新發展實施辦法》，掛牌成立教育系統“基層黨建工作指導站”，加強黨支部標準化規范化建設，深化優質教育發展共同體黨建聯盟建設，基層黨建工作水平不斷提升。常州市經開區將創建工作列入黨工委教育工作領導小組年度工作目標，認真制定推進實施方案，每年9月召開“教育強區”建設推進會，形成創建工作“全區一盤棋”的良好局面。南京市建鄴區2017年在全省率先編制《建鄴教育地圖》，頂層設計科學、部門協同有力、措施執行堅決。蘇州市姑蘇區將推進義務教育優質均衡發展作為全區最大的實事工程，做到“四個優先”，即教育事項優先研究、教育項目優先規劃、教育投入優先撥付、教育資源優先配置，確保義務教育資源配置適度超前于城市發展。

強化保障，高標準推進落實

素有“江南福地”美譽的常熟市，每年的外來人口流入數量位于江蘇前列，無論是長居于此的“老市民”，還是滿懷憧憬的“新市民”，都對當地教育抱有很高的期待?！八辛x務教育階段的孩子都是就近入學，沒有例外，我們不折不扣地做到了‘零擇校’?！背Ｊ焓形逃の瘯涄w明華介紹說。近5年來，該市新建投用義務教育學校28所，改擴建投用18所，總投入71億元，“全市處處有新學校、學校處處有新亮點”成為常熟教育的靚麗名片。

常熟的做法，是江蘇積極適應學齡人口、城鎮化、人口遷移等因素變化，科學指導各地制定縣域城鄉學校布局、建立完善與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制的一個成功案例。在江蘇，哪怕是最偏遠的農村教學點，孩子們也踏上了塑膠跑道，坐進了標準教室，享受到了優質的教育資源。

究其原因，最重要的一條就是江蘇在“標準化”上下功夫、求突破。早在2011年，江蘇省政府與教育部簽署義務教育均衡發展備忘錄，著力推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，逐步縮小義務教育差距。

2015年，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省義務教育學?，F代化辦學標準（試行）》，為此后全面推進義務教育優質均衡提供了最基本的政策指引。

近年來，江蘇更是把義務教育學校標準化建設作為義務教育優質均衡發展的基礎和起點，持續實施義務教育學校標準化建設工程，建立健全標準引領、動態監測、反饋改進的“全鏈條”推進機制。截至2023年，90%以上的義務教育學?？傮w達到省定辦學標準。

為了讓更多孩子在家門口“上好學”，2023年無錫市實施優化教育資源供給行動，持續加強教育資源配置，全年開工新建義務教育學校18所、幼兒園12所，完成新建高中1所、改擴建高中3所。該市還深入推進集團化辦學，鼓勵優質教育資源跨區域集團化辦學，優化外來務工人員子女入學政策，保障在錫平等接受義務教育。

推進義務教育優質均衡，硬件的標準化固然是題中之義，通過“教師交流輪崗”讓優質教育資源流動起來更是標準化的“升級版”。近年來，江蘇全面推進“縣管校聘”管理體制改革，督促各地切實做到“三二一”。其中，“三”即三統籌，統籌管理縣域內教師編制、職稱崗位、績效工資等教師資源；“二”即兩創新，創新“集團校教師統一配置”“名特優教師縣區直接管理”兩種教師配置管理模式；“一”即一落實，落實學校辦學自主權，嚴格教師規范管理。

在優質均衡的探索中，全省各地全面發展的理念更鮮明，學校標準化建設程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。各級教育行政部門因地制宜、因校施策，努力實現教師從“學校人”到“系統人”的轉變，激發師資隊伍建設“一池春水”，讓學生和家長真正受益。

常州市武進區是江蘇推進“縣管校聘”的“先行者”，自2016年起該區先后出臺崗位績效、人才引育、教師評價等方面的改革舉措10多項。目前，區管校聘、崗位聘任已完成第四輪，評聘分開、高職低聘被教師接受并成為常態，全區教師隊伍能進能出、能上能下，多勞多得、優績優酬的管理制度已經逐漸成熟。揚中市委編辦對教師編制給予傾斜，做到缺編即補、有編就補，充分保障教育系統用編需求，編制調配向農村邊遠學校傾斜。張家港市加大教師招聘力度，教師（含備案制、事業編制教師）招聘數量由2019年的527名提升至2020年的1035名，2021年、2022年教師招聘數均超過1000名。

創新機制，高效率補弱固強

“目前，1000余名骨干教師從城區學校向農村學校流動，城區優質品牌學校領銜組建覆蓋所有城鄉義務教育學校的12個教育集團，城鄉教育一體化發展的‘一池春水’真的活了?！闭f起近年義務教育優質均衡發展成果，丹陽市教育局局長丁葉俊如數家珍。

作為鎮江教育體量最大的縣級市，丹陽市給出了“學校多、學生多、區位發展不平衡”條件下推進義務教育優質均衡的一個范例。近年來，丹陽市政府出臺《統籌推進城鄉義務教育一體化 促進優質均衡發展的實施意見》，為改革提供政策保障，教育行政部門有序推進縣管校聘、集團化辦學等改革，成效顯著。

優質均衡并非削峰填谷，而是高位均衡。江蘇通過集團化辦學、學區管理、學校聯盟、托管幫扶等方式，創新辦學機制，促進優質學校常態化輻射帶動薄弱學校，加快實施城鄉學校共同體建設，有效促進城鄉辦學優質均衡。目前，全省共建成1600個義務教育集團，82%的義務教育學校參與集團化辦學，其中農村學校占比76%。

為增強優質教育資源的輻射力，常州市于2007年啟動基礎教育集團化辦學，并逐步探索出委托管理、城鄉共建、校際聯盟、項目合作等形式多樣的集團化辦學模式，鼓勵跨學段組建教育集團，迅速提升薄弱校、鄉村校的辦學水平和教育質量。該市天寧區小學采取“一體化”和“聯盟式”方式，初中采取市屬優質學校與區內薄弱學校結對方式，實現區域集團化辦學全覆蓋；鐘樓區通過管理互促、研訓聯動、項目共建、質量同進、文化共育等實現從集團聯盟工程向集團優質教育工程縱深推進，促進區域義務教育優質均衡發展?！澳壳埃Ｖ菔兴行陆ㄐ＞{入集團化辦學管理?！背Ｖ菔姓f副主席、市教育局局長完利梅介紹說。

“聯動發展”是全省各地推進義務教育優質均衡的共同策略。各地堅持以全域視野推進創新發展，構建聯動機制，激發學校辦學活力和教師隊伍內生動力，打造特色鮮明、重點突出的協同發展格局。

聯動模式下，教師成長有了更多可能。南京市雨花臺區出臺“專家型校長八條約定”和“智慧教師八條約定”，優化實施“雨教杰青”培育計劃、骨干教師專業發展協調推進計劃等，推動中小學教師“區管校用”工程，同時積極促進外部交流，有序推進名校、名師、名校長“三名”工程，與金陵中學、中華中學等市屬名校合作辦學，加強名師交流；重視名校長內育外引，在區內建立梯隊式、進階式、浸潤式培養模式。

追求“高位均衡”，不忘“各美其美”。在深化內涵建設、提升辦學質量的大方向下，各地還積極探索學校主動發展模式，提升每所學校的辦學質量。在無錫市，濱湖區面向所有義務教育學校實施三年一輪的“校本提升”主動發展項目，以“一校一策”指導學校提煉核心辦學理念和核心辦學文化，激發辦學內驅力，提升發展品質；江陰市推進高品質示范學校和優質特色學校建設，圍繞文化建設、課程建設、教學改革、教師發展、學生成長、評價改革等六方面，形成層進式評價機制，整體提升全市學校辦學品質……一所所特色鮮明的學校、一個個內涵豐富的育人品牌，讓義務教育優質均衡的圖景逐漸成為現實。

深化改革，高質量增效賦能

下課鈴一響，太倉市鎮洋小學的流動書柜前就排起了“長龍”，學生們興致盎然地討論著哪本書有趣。該校校長胡鄭蓉介紹說，自太倉錨定區域教育優質均衡多元特色發展目標以來，學校圍繞“活教活學，力行力臻”教育改革創新理念，開展了一系列“活力校園”“活力課堂”“活力教師”“活力學生”的探索活動，“學生呈現出的這種朝氣蓬勃的精神狀態，讓學?！盍Α瘽M滿?！?/p>

邁入優質均衡階段，義務教育要更加關注內涵建設，重在落實立德樹人根本任務，堅持育人為本，全面推進“五育”并舉，強化教師隊伍建設，提升教育教學質量，切實減輕學生過重課業負擔，促進學生德智體美勞全面發展和健康成長。

為了以內涵發展促進教學提“質”，江蘇各縣（市、區）不斷深化教育科研創新和課程教學改革，學校辦學品質全面提高，特色發展百花齊放，教育教學內涵質量顯著提升。

2003年起，南通市海門區實施了“以教師成長為起點，以營造書香校園等十大行動為路徑，以幫助師生過一種幸福完整的教育生活為目標”的新教育實驗改革行動，成為海門素質教育的重要推手?！巴暾褪侵傅隆⒅?、體、美、勞，身、心、靈的完整，我們的教育不能只有考試、只有分數，要讓孩子們全面發展?！蹦贤ㄊ薪逃指本珠L許新海說。

優質均衡并不意味著“千校一面”。江蘇各地各校在義務教育優質均衡發展過程中，不斷凝練特色經驗，形成了地方實踐范式。

在揚中市推進義務教育優質均衡的過程中，教育人更為關注的是如何依托當地資源，從校園特色與文化入手，最大限度地滿足學生個性化需求。于是，便有了豐裕中心小學的剪紙、新壩中心小學的特色版畫、八橋中學的“廣善教育”……一校一特色、一鎮一主題，成為當地別具特色的教育風景。

“特色”與“主題”并非只拘泥于本?；蛘弑炬?。遍布揚中市城鄉各校的生態館、民俗文化體驗館、會師合編紀念館等22個主題教育場館均對全市學生開放。2020年，該市統籌各鎮（街、區）、各校既有資源，繪制《中小學生社會實踐基地研學地圖》，全市6個鎮（街、區）46個校內優秀場館和校外優秀基地均納入其中，成為每個揚中學生課外社會實踐和研學的好去處。

“雙減”工作事關義務教育高質量發展，是關系到廣大中小學生和家長切身利益的民心工程。江蘇將“雙減”落地作為義務教育優質均衡推進的關鍵，在校內減負增效、校外培訓機構治理兩方面同步發力。全省線下學科類校外培訓機構壓減率達97.6%，超過全國平均水平，線上學科類培訓機構壓減83.3%；課后服務擴面提質，實現所有義務教育學校和有需求的學生100%全覆蓋。

為確保學生學好學足，我省大力整合教育教學資源，著力提升課堂教學質量。一方面，教研部門發揮學科教學指南的引領作用，建立省市縣校四級培訓網絡，全面提升新課標下的教師教學能力；另一方面，多地出臺進一步提高義務教育階段教學質量的措施，全面推進區域課改，打造課堂教學改革品牌。

以南京市江寧區為例，“雙減”以來，該區積極探索區域教改實踐范式，將深化教學改革三年行動計劃列為區政府教育發展改革重點任務，將“雙減”工作要求與課堂教學相融合，要求每所學校的教改目標、內容、策略、進程等都要體現校本特色。如今全區各校不斷找到新的“生長點”，探索出了極具特色的江寧教改經驗。

邁入優質均衡階段，教育事業應鎖定“高質量發展”目標，讓越來越多的學生不僅能夠“有學上”，還能“上好學”“學得好”?！皩W有優教”的民生幸福標桿正在江蘇逐步樹起。

“全省教育系統將以更高站位、更寬視野、更實舉措，破解重點難點問題，加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系，努力推動義務教育優質均衡發展‘走在前、做示范’，為教育強國建設作出更大貢獻?！笔〗逃龔d廳長、黨組書記、省委教育工委書記江涌說。

來源：江蘇教育報

編輯：王筱

審核：崔婕 王素娟