2月21日，1600多名初中學生的遷入，讓新啟用的常州市新北區奔牛初級中學“熱氣騰騰”。望著占地75畝的新校園，校長文金銘感慨萬千，“之前校區滿足不了擴優提質的需要，若不是區里花大力氣優化鄉鎮教育資源布局，我們很難如此順利地在奔牛鎮重新選址、新建校舍。”

“義務教育優質均衡，最難啃的‘骨頭’在鄉鎮?！笔〗逃龑W會名譽會長楊九俊說。鄉鎮校數量占義務教育階段中小學總數70%，令新北區縮減城鄉校際差異的“擔子”重若千鈞。壓力雖大，近年來該區瞄準關鍵短板主動出擊，為破解城鄉義務教育優質均衡共性難題蹚出一條新路。

投入提標，補基建短板吸納隨遷子女入學

根據《中國新城新區發展報告》，自貿區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等，統稱新城新區。新型城鎮化戰略下，新城新區“企業森林”不斷生長，流動就業人員隨遷子女隨之增加。

常州國家高新區（新北區）尤其如此。去年秋天，該區老牌鄉鎮校圩塘中心小學校長王志良曾做統計，一、二年級學生祖孫三代都是本地人的所剩無幾。隨著常住人口增加，全區54所小學與初中的92828名學生中，隨遷子女占比高達33.1%，最高的學校占比超80%。隨遷子女中，逾七成又在鄉鎮就讀，令部分鄉鎮及新設街道的學校硬件短板日漸顯現。

學校能否吃得消？區里從長計議——發展教育是先手棋，務必吸納隨遷子女，讓百姓在家門口“上好學”。

不抬門檻、不卡人員，學校改擴建就成必然。

“上世紀90年代建的食堂原先能容納200人同時就餐，而全?，F有1800多名學生，即使分批用餐也難以解決問題。”采訪中，王志良5次提及曾面臨的改造難題。

改造升級，費用誰出？

近年來，區里教育投入主要分為一般公共預算支出和教育費附加。但鄉鎮學?！暗鬃颖　?，即便相關投入持續增加仍存缺口。這塊缺口，便一直由區里和學校所屬鄉鎮（街道）、園區共同承擔?；诖耍臄U建項目一旦上馬，鄉鎮（街道）和園區承擔的費用無疑會驟增。

既要“促進教育公平，推動縣區發展”，又要回答好“錢從哪來”的現實問題。此番情境下，文金銘要考慮學校在鎮上易地新建所需的3億多元資金；王志良苦惱的不止食堂，還有2棟1998年投用、如今已成危房的教學樓加固……

“雖難，但教育改革一定要著眼長遠，保持定力！”新北區副區長陳建生表示。為破解經費難題穩固“軍心”，區委區政府主要領導研判決定：提標，增加區級投入。

2022年，新北區深化變革教育投入方式，印發《關于調整完善區與園區、鎮（街道）財政管理體制的通知》，提高區級補助水準——所有鄉鎮（街道）與園區的學校改擴建項目，每平方米補助均提高500元。這下，鄉鎮（街道）與園區顧慮消退，鎮、區兩級合力凝成，學校也能放手一搏。

2023年1月，包含一整層新食堂的多功能樓建成投用，解決了圩塘中心小學學生吃飯問題，原存隱患的教學樓也得到加固。近三年，新北區中小學新建和改擴建項目19個，投入經費24.88億元，其中鄉鎮學校經費占比達45.6%。

從云南文山到羅溪鎮比亞迪常州公司務工的蔡紅兵，去年順利將女兒蔡依佳送入羅溪中心小學就讀一年級，“孩子能就近上學，我們別提有多高興！”

內培外引，千方百計讓鄉鎮有更多名師

在“中國汽摩配之鄉”孟河鎮，孟河實驗小學停放著一輛鄉鎮企業捐贈的老款紅旗轎車，這既是學校的“寶貝”，也訴說著辦學不易。

“我們是新北區距主城最遠的學校?！睂W校副校長孫建順坦言，從學校到市區大約40公里，坐公交車至少兩小時，與城區學校相比，他們的教師隊伍培養力度偏弱。

去年9月被委派到西夏墅初級中學當校長的曹宣，對城鄉師資差異感受特別深。他發現，這所鄉鎮初中80多名教師平均年齡47歲，50歲以上竟占一半。

楊九俊認為，教育高質量發展要以強師工程作為支撐，既然無法大換血，就要找到“強腰辦法”。區里決定“內外兼修”——“內培”鄉鎮師資，“外引”優質教師馳援。

“三名（名校長、名教師、名班主任）培育工程”，就成了“以城帶鄉”“內培”優質教師的抓手。“區里要求，‘三名培育工作室’選拔成員，要劃定鄉鎮最低配比?！睆慕?1年間擔任過18年班主任的新北區新橋初級中學副校長唐小燕回憶，當初自己領銜的工作室確定人選時，16人有近半數來自鄉鎮學校。

近年來，隨著“三名培育工程”開展，1000多名新秀名師成長起來。孟河實驗小學教師肖媛媛參加“三名培育”前可謂白紙一張；培訓后，不僅獲評“市學科帶頭人”，晉升學校中層正職，也成為新北區首屆“十佳鄉村教師”最年輕的一員……

“內培”之余，如何“外引”？

2023年6月，新北區啟動包括區內調配、集團互派、跟崗學習、外派支教、牽手結對等在內的新一輪義務教育學校專任教師交流輪崗工作。曹宣的任命就屬于“集團互派”，同期還從集團領銜校派來其他三位老師。這“四人小組”便當起“火車頭”，帶動西夏墅初級中學整個教師隊伍成長。

“鄉鎮師資年齡偏老，一些人安于現狀。有的老教師，教案甚至用20多年沒變過?！辈苄庾R到必須改變這種狀況。在他的堅持與區里的支持下，學校啟動了更加徹底的電教化改革——每位教師必須使用電子教案，學校定期檢查教案更新。

“集團互派中，針對部分城區校出于自身考慮護著名師不放的問題，我們又配套提出，可適度彈性安排交流時間。”區教育局組織人事處處長潘晨光介紹，千方百計只為一個宗旨：讓鄉鎮學校有更多名師。

內涵建設，要立足于鄉鎮學生實際

特色難培，是各地推進城鄉義務教育優質均衡的共性難題?！皩W校應立足實際各美其美，突出優勢探索?！睏罹趴≌f。

鄉鎮學生迫切需要什么？曾在西夏墅鎮從教的新北區龍虎塘第二實驗小學校長張麗娟分析，相較城區孩子，鄉鎮學生不夠自信，說話聲音低、展示自己時會膽怯。

“城區學校內涵建設項目多，確實可為鄉鎮提供更多寶貴經驗。但若直接復制，恐怕鄉鎮學?！敛环?。”區教育局副局長蔣輝說。

器樂、舞蹈、擊劍……這些成本較高的項目培訓讓不少鄉鎮學校和家庭望而卻步。嘗試中，奔牛實驗小學副校長姜彩美逐漸找到撬動鄉鎮學生全面發展的支點：“閱讀、朗誦、校園劇投入適中，鄉鎮學校更易上手。而且，良好的閱讀方法對全學科學習都有用，還能讓孩子自信成長?！?/p>

不過，鄉鎮學生閱讀主動性較弱，許多家長雖知閱讀重要，但缺少指導方法。去年8月新北區教育局推出小學語文核心素養涵育工程“100”項目。遴選出的10所項目學校中，7所來自鄉鎮?！?00”項目的領銜人，是扎根鄉鎮20多年的薛家實驗小學副校長曹燕。她清晰地記得，光是確定鄉鎮學生更易“消化”的書單，區里就反復研磨了四稿。

半年后，基于4000份問卷的調查結果令人振奮：項目校學生的閱讀動機中，“因自己喜歡而讀”比例從56.22%提升到63.09%；“讀完后愿意講給別人聽或用其他方式展示”的孩子，從48.06%增至53.09%。

立足學生實際，如今成為新北區鄉鎮學校找資源、塑項目、強內涵的關鍵。近年來，全區鄉鎮學校已有課程建設、品格提升等6個省級基礎教育內涵建設項目立項。

學校內涵建設中，村里一花一木都能變為得天獨厚的育人資源。新北區安家中心小學門前，占地7畝的農科園里，處處是學生日常實踐留下的印記。令學校副校長錢麗娟印象至深的有一幕：“語文課本中有篇課文《蟋蟀的住宅》，孩子們在農科園里就找到了現實中蟋蟀的住宅，跟書上說的一模一樣。他們不僅相關試題得分很高，而且學習熱情大漲、信心提升。這，或許才是教育的應有之義?！保ū緢笥浾? 李睿哲 程曉琳）

來源：《新華日報》 2024年2月26日 第5版