2月21日，1600多名初中學(xué)生的遷入，讓新啟用的常州市新北區(qū)奔牛初級中學(xué)“熱氣騰騰”。望著占地75畝的新校園，校長文金銘感慨萬千，“之前校區(qū)滿足不了擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的需要，若不是區(qū)里花大力氣優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源布局，我們很難如此順利地在奔牛鎮(zhèn)重新選址、新建校舍。”

“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，最難啃的‘骨頭’在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”省教育學(xué)會名譽(yù)會長楊九俊說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)校數(shù)量占義務(wù)教育階段中小學(xué)總數(shù)70%，令新北區(qū)縮減城鄉(xiāng)校際差異的“擔(dān)子”重若千鈞。壓力雖大，近年來該區(qū)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵短板主動出擊，為破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡共性難題蹚出一條新路。

投入提標(biāo)，補(bǔ)基建短板吸納隨遷子女入學(xué)

根據(jù)《中國新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》，自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，統(tǒng)稱新城新區(qū)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，新城新區(qū)“企業(yè)森林”不斷生長，流動就業(yè)人員隨遷子女隨之增加。

常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）尤其如此。去年秋天，該區(qū)老牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)校圩塘中心小學(xué)校長王志良曾做統(tǒng)計(jì)，一、二年級學(xué)生祖孫三代都是本地人的所剩無幾。隨著常住人口增加，全區(qū)54所小學(xué)與初中的92828名學(xué)生中，隨遷子女占比高達(dá)33.1%，最高的學(xué)校占比超80%。隨遷子女中，逾七成又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀，令部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新設(shè)街道的學(xué)校硬件短板日漸顯現(xiàn)。

學(xué)校能否吃得消？區(qū)里從長計(jì)議——發(fā)展教育是先手棋，務(wù)必吸納隨遷子女，讓百姓在家門口“上好學(xué)”。

不抬門檻、不卡人員，學(xué)校改擴(kuò)建就成必然。

“上世紀(jì)90年代建的食堂原先能容納200人同時就餐，而全校現(xiàn)有1800多名學(xué)生，即使分批用餐也難以解決問題。”采訪中，王志良5次提及曾面臨的改造難題。

改造升級，費(fèi)用誰出？

近年來，區(qū)里教育投入主要分為一般公共預(yù)算支出和教育費(fèi)附加。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校“底子薄”，即便相關(guān)投入持續(xù)增加仍存缺口。這塊缺口，便一直由區(qū)里和學(xué)校所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)共同承擔(dān)。基于此，改擴(kuò)建項(xiàng)目一旦上馬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)承擔(dān)的費(fèi)用無疑會驟增。

既要“促進(jìn)教育公平，推動縣區(qū)發(fā)展”，又要回答好“錢從哪來”的現(xiàn)實(shí)問題。此番情境下，文金銘要考慮學(xué)校在鎮(zhèn)上易地新建所需的3億多元資金；王志良苦惱的不止食堂，還有2棟1998年投用、如今已成危房的教學(xué)樓加固……

“雖難，但教育改革一定要著眼長遠(yuǎn)，保持定力！”新北區(qū)副區(qū)長陳建生表示。為破解經(jīng)費(fèi)難題穩(wěn)固“軍心”，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)研判決定：提標(biāo)，增加區(qū)級投入。

2022年，新北區(qū)深化變革教育投入方式，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善區(qū)與園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制的通知》，提高區(qū)級補(bǔ)助水準(zhǔn)——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與園區(qū)的學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目，每平方米補(bǔ)助均提高500元。這下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與園區(qū)顧慮消退，鎮(zhèn)、區(qū)兩級合力凝成，學(xué)校也能放手一搏。

2023年1月，包含一整層新食堂的多功能樓建成投用，解決了圩塘中心小學(xué)學(xué)生吃飯問題，原存隱患的教學(xué)樓也得到加固。近三年，新北區(qū)中小學(xué)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目19個，投入經(jīng)費(fèi)24.88億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)占比達(dá)45.6%。

從云南文山到羅溪鎮(zhèn)比亞迪常州公司務(wù)工的蔡紅兵，去年順利將女兒蔡依佳送入羅溪中心小學(xué)就讀一年級，“孩子能就近上學(xué)，我們別提有多高興！”

內(nèi)培外引，千方百計(jì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多名師

在“中國汽摩配之鄉(xiāng)”孟河鎮(zhèn)，孟河實(shí)驗(yàn)小學(xué)停放著一輛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐贈的老款紅旗轎車，這既是學(xué)校的“寶貝”，也訴說著辦學(xué)不易。

“我們是新北區(qū)距主城最遠(yuǎn)的學(xué)校。”學(xué)校副校長孫建順坦言，從學(xué)校到市區(qū)大約40公里，坐公交車至少兩小時，與城區(qū)學(xué)校相比，他們的教師隊(duì)伍培養(yǎng)力度偏弱。

去年9月被委派到西夏墅初級中學(xué)當(dāng)校長的曹宣，對城鄉(xiāng)師資差異感受特別深。他發(fā)現(xiàn)，這所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中80多名教師平均年齡47歲，50歲以上竟占一半。

楊九俊認(rèn)為，教育高質(zhì)量發(fā)展要以強(qiáng)師工程作為支撐，既然無法大換血，就要找到“強(qiáng)腰辦法”。區(qū)里決定“內(nèi)外兼修”——“內(nèi)培”鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資，“外引”優(yōu)質(zhì)教師馳援。

“三名（名校長、名教師、名班主任）培育工程”，就成了“以城帶鄉(xiāng)”“內(nèi)培”優(yōu)質(zhì)教師的抓手。“區(qū)里要求，‘三名培育工作室’選拔成員，要劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低配比。”從教21年間擔(dān)任過18年班主任的新北區(qū)新橋初級中學(xué)副校長唐小燕回憶，當(dāng)初自己領(lǐng)銜的工作室確定人選時，16人有近半數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

近年來，隨著“三名培育工程”開展，1000多名新秀名師成長起來。孟河實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師肖媛媛參加“三名培育”前可謂白紙一張；培訓(xùn)后，不僅獲評“市學(xué)科帶頭人”，晉升學(xué)校中層正職，也成為新北區(qū)首屆“十佳鄉(xiāng)村教師”最年輕的一員……

“內(nèi)培”之余，如何“外引”？

2023年6月，新北區(qū)啟動包括區(qū)內(nèi)調(diào)配、集團(tuán)互派、跟崗學(xué)習(xí)、外派支教、牽手結(jié)對等在內(nèi)的新一輪義務(wù)教育學(xué)校專任教師交流輪崗工作。曹宣的任命就屬于“集團(tuán)互派”，同期還從集團(tuán)領(lǐng)銜校派來其他三位老師。這“四人小組”便當(dāng)起“火車頭”，帶動西夏墅初級中學(xué)整個教師隊(duì)伍成長。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資年齡偏老，一些人安于現(xiàn)狀。有的老教師，教案甚至用20多年沒變過。”曹宣意識到必須改變這種狀況。在他的堅(jiān)持與區(qū)里的支持下，學(xué)校啟動了更加徹底的電教化改革——每位教師必須使用電子教案，學(xué)校定期檢查教案更新。

“集團(tuán)互派中，針對部分城區(qū)校出于自身考慮護(hù)著名師不放的問題，我們又配套提出，可適度彈性安排交流時間。”區(qū)教育局組織人事處處長潘晨光介紹，千方百計(jì)只為一個宗旨：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有更多名師。

內(nèi)涵建設(shè)，要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生實(shí)際

特色難培，是各地推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的共性難題。“學(xué)校應(yīng)立足實(shí)際各美其美，突出優(yōu)勢探索。”楊九俊說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生迫切需要什么？曾在西夏墅鎮(zhèn)從教的新北區(qū)龍虎塘第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長張麗娟分析，相較城區(qū)孩子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生不夠自信，說話聲音低、展示自己時會膽怯。

“城區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目多，確實(shí)可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但若直接復(fù)制，恐怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校‘水土不服’。”區(qū)教育局副局長蔣輝說。

器樂、舞蹈、擊劍……這些成本較高的項(xiàng)目培訓(xùn)讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和家庭望而卻步。嘗試中，奔牛實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長姜彩美逐漸找到撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生全面發(fā)展的支點(diǎn)：“閱讀、朗誦、校園劇投入適中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校更易上手。而且，良好的閱讀方法對全學(xué)科學(xué)習(xí)都有用，還能讓孩子自信成長。”

不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生閱讀主動性較弱，許多家長雖知閱讀重要，但缺少指導(dǎo)方法。去年8月新北區(qū)教育局推出小學(xué)語文核心素養(yǎng)涵育工程“100”項(xiàng)目。遴選出的10所項(xiàng)目學(xué)校中，7所來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“100”項(xiàng)目的領(lǐng)銜人，是扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多年的薛家實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長曹燕。她清晰地記得，光是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生更易“消化”的書單，區(qū)里就反復(fù)研磨了四稿。

半年后，基于4000份問卷的調(diào)查結(jié)果令人振奮：項(xiàng)目校學(xué)生的閱讀動機(jī)中，“因自己喜歡而讀”比例從56.22%提升到63.09%；“讀完后愿意講給別人聽或用其他方式展示”的孩子，從48.06%增至53.09%。

立足學(xué)生實(shí)際，如今成為新北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校找資源、塑項(xiàng)目、強(qiáng)內(nèi)涵的關(guān)鍵。近年來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校已有課程建設(shè)、品格提升等6個省級基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。

學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)中，村里一花一木都能變?yōu)榈锰飒?dú)厚的育人資源。新北區(qū)安家中心小學(xué)門前，占地7畝的農(nóng)科園里，處處是學(xué)生日常實(shí)踐留下的印記。令學(xué)校副校長錢麗娟印象至深的有一幕：“語文課本中有篇課文《蟋蟀的住宅》，孩子們在農(nóng)科園里就找到了現(xiàn)實(shí)中蟋蟀的住宅，跟書上說的一模一樣。他們不僅相關(guān)試題得分很高，而且學(xué)習(xí)熱情大漲、信心提升。這，或許才是教育的應(yīng)有之義。”（本報(bào)記者 李睿哲 程曉琳）

來源：《新華日報(bào)》 2024年2月26日 第5版