2017年9月11日，全球化智庫（CCG）、西南財經大學發展研究院、社會科學文獻出版社在北京發布《2017中國區域國際人才競爭力報告》藍皮書。藍皮書由西南財經大學發展研究院院長、全球化智庫（CCG）主任王輝耀主編，社會科學文獻出版社出版發行。社會科學文獻出版社社長謝壽光在發布會致辭，西南財經大學發展研究院院長、CCG主任、本書主編王輝耀博士對藍皮書進行了發布。發布會由CCG副主任兼秘書長苗綠博士主持，社會科學文獻出版社皮書出版中心主任鄧泳紅、 社會科學文獻出版社編輯陳晴鈺、CCG副秘書長 鄭金連、CCG研究一部總監李慶等出席發布會。

當今經濟全球化快速發展，全球人才競爭越來越激烈，近年來我國進入了由人才全球流動向人才回流的競爭新時期。全球人才競爭力排名的影響力越來越受國際社會重視，國際著名商學院等人才研究機構每年發布“全球人才競爭力指數”和“世界人才報告”。為及時把握我國區域人才競爭力的發展情況和特點，分析我國在提升國際人才競爭力中存在的問題，全球化智庫（CCG）與西南財經大學發展研究院建立了中國區域國際人才競爭力指標體系，形成了中國區域國際人才競爭力的排名，從國際人才規模、結構、創新、政策、發展和生活六方面對中國區域國際人才競爭力進行了單位指標和省域指標描述，旨在為各區域從事人事人才工作的領導者、實踐者和研究者等提供對比參考，為提升各區域和國家整體的國際人才競爭力水平，實現“聚天下英才而用之”的人才發展戰略做出貢獻。

根據全球化智庫（CCG）與西南財經大學發展研究院的《2017中國區域國際人才競爭力報告》藍皮書，當前，中國國際人才競爭力總體水平不高，得分第一的上海競爭力指數也僅剛過及格線，中國國際人才比例遠低于世界平均水平；在國際人才規模上，最后一名山西與第一名上海差距懸殊；當前來華留學生主要集中在北京和上海，“馬太效應”影響明顯；廣東成為引進外國專家最多的省份，并在國際人才創新方面表現最佳。與此同時，江蘇、廣東、上海等國際人才集聚區域的國際人才職業結構相對較好。在政策方面，公安部出臺了支持北京創新發展的20條出入境政策，支持上海科創中心的12項和10項出入境新措施，以及支持廣東自貿區建設和福建自貿試驗區的16項與10項出入境新政，極大地支持了海內外高層次人才來華創新創業，我國以東部沿海地區為先鋒的國際人才政策創新正在形成追趕之勢，區域國際人才競爭正在取得新的發展和突破。

藍皮書還從不同角度對區域國際人才競爭力進行了分析，包括代表性區域分析（北京、上海、廣東、四川），國際人才專類分析（來華留學生、來華工作境外專家），中關村人才管理改革試驗區國際人才發展經驗，以及圍繞創新集聚區域國際人才集中突破、京津冀人才一體化發展和國際人才合作組織方面的政策建議。全書由總報告、理論篇、區域篇、專題篇、政策篇和附錄六部分組成。

據了解，區域國際人才競爭力指標體系為全球化智庫（CCG）與西南財經大學發展研究院充分吸收和借鑒國內外對于區域人才競爭力和國際人才競爭力等領域的研究經驗，在可獲得的權威數據的前提下建立。本指標體系共分為六個維度：國際人才規模指數、國際人才結構指數、國際人才創新指數、國際人才政策指數、國際人才發展指數和國際人才生活指數。六個一級指標下設有十三項二級指標，以及三十六項三級指標，各區域最終得分排名由綜合分數決定。

西南財經大學發展研究院院長、CCG主任、本書主編王輝耀表示，2013年CCG發布了《中國區域人才競爭力報告》，基于我國各區域人才競爭力發展的海量數據，建立了中國區域人才競爭力評價的方法，產生了廣泛影響。此次CCG發布的《中國區域國際人才競爭力報告》，開創性地提出“國際人才評價指數”，并建立了中國區域國際人才競爭力指標體系，填補了國內區域國際人才評價的空白，為競爭力評價研究領域和人才發展研究領域提供了具有創新性和應用性的研究成果。報告不僅對于構建有利于提升我國國際人才競爭力的標準體系是有助益的嘗試，對于中國各個區域全面了解國際人才各個維度情況，并找到針對性改進措施，提升國際人才競爭力，也具有重要意義。

社會科學文獻出版社社長謝壽光在致辭中表示，與世界發達國家相比，中國在國際人才宏觀政策和人才競爭力上還有很多不足，當中國經濟進入新常態，如何從消失的“人口紅利”中尋求“人才紅利”，以及如何解決人才區域發展不平衡問題，需要全社會的高度關注。他表示，希望這部藍皮書能夠發揮更大的學術影響力和社會影響力，為實現中華民族偉大復興的“兩個一百年”的中國夢，發揮智庫和出版者應有的作用。

以下為《區域人才藍皮——2017中國區域國際人才競爭力報告》部分要點：

中國區域國際人才競爭力呈三個梯隊分布，整體水平亟待提高

全球化智庫（CCG）與西南財經大學發展研究院課題組發現，總體來看，中國區域國際人才競爭力整體水平不高。上海競爭力指數為3.91分（六個維度，每個維度最大值為1，最大指數為6），成為本次評估國際人才競爭力最高的區域，按百分制來換算，僅以65.17分剛剛跨過及格線。北京、廣東和江蘇位列2-4位，與上海共同形成中國區域國際人才競爭力的第一梯隊（綜合得分為3分及以上）。這一梯隊有區域經濟發展水平相對較高的共性，其中，江蘇和廣東長期位列中國GDP省份排名前兩位。

東南沿海和中西部發展較快的省份構成第二梯隊（綜合得分為1.5-3分）。浙江以2.53的得分擔任第二梯隊的領頭羊，但與第一梯隊差距較大，若細化到各個分指標來看，兩個梯隊的差距并非歸咎于個別因素。第二梯隊還包括遼寧、山東、天津、福建、四川、云南、湖北、河北、安徽、陜西、廣西、湖南、江西、黑龍江、重慶和河南，得分跨度為2.31-1.51分。

第三梯隊主要為中西部地區國際化發展較慢的省份（綜合得分為0-1.5分），依次為新疆、吉林、內蒙古、海南、貴州、山西、西藏、寧夏、青海和甘肅，得分分布在1.49至1.15之間。雖然其中不乏與其他國家接壤的省份，但由于深處內陸，接壤國家的人才以流向歐美等發達國家為主，現階段并未給接壤區域帶來顯著國際人才紅利。

中國區域國際人才競爭力綜合指數情況

國際人才規模各省域差距如“落崖”，北京、上海最吸引留學生，江蘇的境外來華專家數量超越北京躋身前三

從中國區域國際人才競爭力的單類指標來看，“國際人才規模指數”是六個維度指數中最能夠直觀體現區域國際人才競爭力水平的指數。研究發現，各省市“國際人才規模指數”差距相對明顯，第一名上海與最后一名山西的分差達0.8分（最大區間為1分）。北京緊隨上海位居第二。廣東和江蘇分列第三、四位，但與上海、北京差距明顯，其次為天津、浙江、遼寧、山東、福建等。這一差距也可以在均值（0.15）與中間值（0.06）的對比中看到，均值比中間值高出一倍多。

國際人才規模指數

在其二級指標“來華留學生規模指數”中，當前來華留學生主要集中在北京（0.99）和上海（0.86），北京得分接近最大值1分。這與當前我國高校的分布情況，以及高校在吸引國際留學生的政策、措施和實施力度等方面有直接關系。天津在該指數以0.42分位居第三。可以看到，除北京和上海以外，其他省域來華留學規模普遍不大，反映出我國當前來華留學工作的推進仍然存在困難。

“境外來華工作專家規模指數”作為其另一項二級指標反映了來中國境外專家的區域分布情況。研究顯示，廣東是引進外國專家最多的省份（0.82），上海（0.77）、江蘇（0.64）、北京（0.63）分列2-4位。浙江雖以0.27位列第五，但與前四名評分差距顯著。這與“來華留學生規模指數”中各區域差異情況相似，說明當前我國國際人才分布的均衡程度相對較差。

國際人才結構各省域差距不大，安徽、遼寧、河北勝出“北上廣”，北京國際人才職業結構掉落“一線”

“國際人才結構指數”在不考慮規模的情況下，僅對人才結構進行分析，是對一個區域人才結構特征的真實反映。研究顯示，我國各省域引進的國際人才質量層次相近。安徽、遼寧、河北位居前三，其指數得分分別為0.71、0.64、0.61。而排除了國際人才數量等影響后，北京、上海、廣東和江蘇的國際人才結構排名有不同程度的下降，其中江蘇國際人才結構受影響最小，仍以0.61分排在第四位。

國際人才結構指數

此指數由兩項二級指標組成（“國際人才學歷結構指數”和“國際人才職業結構指數”，權重分別為0.258和0.742）。研究顯示，安徽及西部地區人才學歷結構相對偏高，該地區引進人才針對性相對較強，且主要以普遍有較高學歷的科研類人才為主。北京、上海、廣東和江蘇的國際人才引進更趨市場化，具有多樣性，其國際人才學歷結構指數被相應稀釋。

“國際人才職業結構指數”數據顯示，江蘇（0.72）、廣東（0.70）、上海（0.64）的國際人才職業結構相對較好，而同樣作為國際人才集聚區域的北京（0.49）僅排在第24位。相對于其他區域，北京國際人才的工作周期更多地集中在中短期區間，故在聘請方式、簽證類型和崗位情況在數據的反應上會有一定差距，如短期聘用過程中的引進方式、簽證類型和崗位情況都會趨于便利化而從簡。

國際人才創新廣東居榜首，西部地區創新潛力高

“國際人才創新指數”是對國際人才在創新發展和創新貢獻方面的預期成效進行評估。廣東（0.68）、江蘇（0.59）、上海（0.56）和北京（0.56）表現相對較好，這體現出對國際人才集聚區域的創新能力預期相對較高。

國際人才創新指數

在其二級指標“國際人才創新基礎指數”中，陜西（0.69）、貴州（0.63）、西藏（0.63）等西部地區得分相對較高，即國際人才來源國和所涉及行業領域的創新能力相對較強，這與該地區引進國際人才具有明確導向性有重要關系。北京（0.60）、廣東（0.53）和江蘇（0.50）在市場化引進國際人才時，其國際人才創新基礎仍然保持靠前。但上海此指標的得分不高，為0.39。課題組分析，這與上海所引進的國際人才主要集中在金融領域，與信息技術、高端制造等其他領域的創新潛力相比偏弱相關。

“國際人才創新貢獻指數”主要反映境外來華專家對于行業的貢獻預期。數據顯示，廣東（0.75）、上海（0.65）、江蘇（0.63）排名靠前，其中廣東領居首位，北京國際人才創新貢獻指數受長期工作人才的數量影響，以0.54得分居中。隨著我國人才政策不斷突破創新，國際人才在中國發展將成為新常態，區域引進國際人才的工作周期需要向中長期方向發展，這樣才能最大限度地發揮其創新作用。

國際人才政策東、中、西部地區形成不同落差，江蘇躍居榜首

在“國際人才政策指數”維度，區域間差距較為明顯，主要表現為東部沿海地區普遍較高，中西部地區相對較低。其中，江蘇（0.81）得分最高，隨后依次為北京（0.68）、浙江（0.58）、廣東（0.48）、上海（0.46）、福建（0.40）和四川（0.40）等。

國際人才政策指數

其二級指標“國際人才政策創新指數”是對于國際人才政策創新突破的情況反映（并不是對于國際人才政策的全面梳理比較），浙江（0.91）、江蘇（0.83）、上海（0.77）、北京（0.62）得分相對較高，廣東得分位居中上（0.49）。這與廣東頂層政策中人才“十三五”發展規劃和落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》的具體政策未及時出臺有關，但廣東在國際人才出入境政策方面表現了良好的創新性和示范作用，尤其是針對廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人推出了5年以內多次入出境有效簽證，對華人回國發展做出了重要的政策突破。在“國際人才政策配套指數”二級指標中，各區域出現顯著落差，并呈階梯狀分布。其中，江蘇（0.80）、北京（0.74）、廣東（0.48）分數相對較高。

國際人才發展環境內陸地區與沿海地區差距最大，上海得分“爆表”，北京僅為其半數

“國際人才發展指數”是對國際人才來中國大陸開展工作的基礎環境進行評估。數據顯示，上海達到指數最高分值1，也是六個維度指標中唯一獲得滿分的區域，隨后是北京（0.49）、廣東（0.41）、天津（0.37）和江蘇（0.33）。北京雖僅次于上海位居第二，但其得分與上海相差一半。上海依托港口經濟和良好的國際化發展背景，是外資企業落地和國際貿易往來的最重要門戶。

國際人才發展指數

在“外資企業發展環境指數”二級指標中，東部及東南沿海區域的發展情況相對較好，而內陸區域則相對較差且差距顯著。上海的指數達到1，北京0.44，天津0.34，廣東0.31，江蘇0.30。

另觀察“對外貿易發展環境指數”二級指標，對外貿易發展環境整體上比外資企業發展環境好，但中西部地區與東部、東南沿海區域的發展情況仍差距較大。其中，上海仍達到最大指數值1，北京0.57，廣東0.55，天津0.41，江蘇0.35。研究分析，我國多數區域在國際貿易的表現不足，致使其國際人才引進仍以項目引進為主，發揮國際人才市場動能的環境欠佳。

國際人才生活幸福感廣東最有保障，中西部區域居住環境具有較好潛力

第六個維度“國際人才生活指數”對國際人才在中國生活的實際需求進行比較，包括“國際人才社會保障指數”“國際人才居住環境指數”“國際人才旅行指數”三項二級指標。總體來看，廣東（0.79）、北京（0.67）、江蘇（0.53）、山東（0.53）和上海（0.52）的國際人才生活指數最高。

國際人才生活指數

“國際人才社會保障指數”具體評估了區域對國際人才的醫療需求和子女教育需求的供給能力，廣東、江蘇、北京、山東和上海位居前五。研究分析，廣東、江蘇擁有豐富的醫療資源，2015年所擁有的三甲醫院數量分別為132所和135所；而北京、上海擁有較多的國際學校，2015年擁有教育部認證的國際學校數量分別為20所和21所。

課題組還通過“國際人才居住環境指數”對國際人才在區域居住的舒適度予以評價。寧夏、廣東、內蒙古、海南、北京位居前五。廣東、北京是城市化發展與生活舒適度結合程度相對較好的區域。值得一提的是，中西部區域在國際人才居住環境方面具有較好潛力，其空氣質量和公園綠地面積等，對于更加注重生活品質的國際人才來說具有一定吸引力，需要進一步將這種自然吸引力轉化為吸引國際人才入駐發展的能力。

“國際人才旅行指數”反映了區域出行的便利情況和國際人才對區域文化的認可度。數據顯示，廣東（0.91）、上海（0.88）、北京（0.70）、云南（0.48）、浙江（0.33）位居前五。前三甲作為中國對外的重要門戶窗口，在國際航班和國際游客接待方面具有顯著優勢；云南居于第四位的良好表現顯示，吸引國際人才的因素是多方面的，各個區域需要將“長板”拉長，有助于在對綜合能力要求高的區域國際人才競爭中占得一席之地。

藍皮書建議：頂層設計與軟實力建設并進以吸引國際人才

全球化智庫（CCG）與西南財經大學發展研究院在北京總部發布《2017中國區域國際人才競爭力報告》藍皮書還以省域為劃分，對31個省、自治區、直轄市（不包括港澳臺）的國際人才競爭力繪制了指數雷達圖，并進行了逐一分析。

為了解決我國各區域在人才管理與服務、人才政策創新與突破、人才新政推廣與實施、城市軟實力提升、國際人才開發合作等方面發現的限制和問題，藍皮書還基于全球化智庫（CCG）和西南財經大學發展研究院多年來在國際人才領域的研究積累，針對性地提出如下政策建議：

一.進一步加強引進國際人才頂層設計的落實工作，設立專門的國際人才管理機構；（二）加大操作層面的政策突破力度，國家創新區域應持續發揮創新引領與先行先試的示范帶頭作用；（三）持續推動示范區國際人才政策在全國范圍的推廣，積極探索城市群國際高端人才的共享模式；（四）進一步加強城市軟實力建設，從自然環境、城市文明和生活配套方面提升區域國際人才競爭力水平；（五）建立國際人才合作組織，打造國際人才協調服務專業平臺。