近日，重慶市渝中區(qū)人民法院開庭審理一起不符合資質(zhì)的外教案件。一中介機(jī)構(gòu)將不符合在華就業(yè)資質(zhì)的外籍人員進(jìn)行“包裝”，派遣到中小學(xué)、幼兒園任教。4名涉嫌組織他人偷越國（邊）境罪、出售出入境證件罪的犯罪嫌疑人被提起公訴。

旅游簽證入境，大部分只有高中或初中學(xué)歷

2018年年初，重慶公安機(jī)關(guān)在偵辦一起非法就業(yè)案件中發(fā)現(xiàn)，一家名為“柏克萊”的教育咨詢公司涉嫌非法組織外籍人員偷越國（邊）境、騙取工作許可，在重慶、成都等地的幼兒園和中小學(xué)上課牟利。

我國相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)在華務(wù)工人員的學(xué)歷、教育資格等有嚴(yán)格規(guī)定，在華申請(qǐng)英語教學(xué)類工作簽證，需滿足來自英語母語國家、大學(xué)本科以上學(xué)歷、2年以上工作經(jīng)歷、無犯罪記錄等條件。

但涉案的18名外教大多來自南非、巴西、墨西哥、法國等非英語母語國家，大部分只有高中或初中學(xué)歷，還有的是無任何工作經(jīng)歷的來華留學(xué)生。

這些明顯不具備資質(zhì)的不符合資質(zhì)的外教是從哪兒來的？柏克萊公司法人江瑜交代，她主要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告以及外教間的互相介紹找到這些人，然后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)面試。“面試相當(dāng)隨意，幾句簡(jiǎn)單問答就結(jié)束了。”26歲的南非人Mageer主動(dòng)承認(rèn)只有初中文化，沒想到江瑜毫不在乎，面試順利通過。

柏克萊公司的另一個(gè)股東曾媛媛負(fù)責(zé)為這些通過面試的外籍人員尋找有需求的幼兒園，“牽線搭橋”成功后，便安排他們申請(qǐng)旅游簽證入境。經(jīng)過一周培訓(xùn)，這些人以外教的身份進(jìn)入各個(gè)幼兒園，當(dāng)起英語老師。遇到學(xué)校急需外教時(shí)，這一周培訓(xùn)也會(huì)省去。

柏克萊公司為重慶、四川等地的幼兒園和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供外教，將外教分為全職和兼職兩類。“一般由公司跟幼兒園簽訂勞務(wù)派遣合同，按每人每月1.5萬元至2萬元的價(jià)格支付報(bào)酬。”江瑜說，由于市場(chǎng)對(duì)外教的推崇，這些不符合資質(zhì)的外教供不應(yīng)求。公司規(guī)模最大時(shí)有30多個(gè)全職外教、20多個(gè)兼職外教，合作學(xué)校還拓展到一些民辦中小學(xué)，每月可帶來10萬元以上的收入。

偽造證明材料，騙取工作許可

記者在采訪中了解到，柏克萊公司從2013年起非法組織外籍人員入境就業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間里，大批不符合資質(zhì)的外籍人員進(jìn)入幼兒園成為外教。江瑜說，柏克萊作為一家教育咨詢公司，除了在注冊(cè)、繳稅時(shí)與工商、稅務(wù)部門打過交道，“沒有其他政府部門來管過我們”。

公安機(jī)關(guān)在柏克萊公司的電腦里發(fā)現(xiàn)了大量無犯罪記錄證明、學(xué)歷證明模板，甚至還有一枚偽造的南非警察局印章。

重慶市外國專家局副局長(zhǎng)曾翼說，外專部門會(huì)對(duì)外籍人員提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，但由于缺少相應(yīng)的技術(shù)手段，除非材料有很明顯的破綻或疑點(diǎn)，很難查證這些資料的真實(shí)性。

重慶市公安局出入境管理局涉外案件偵查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)賴寒松介紹，柏克萊公司對(duì)外籍人員實(shí)施集中住宿、統(tǒng)一管理，組織性強(qiáng)，隱蔽度高。這些外籍人士又通過掛靠在幼兒園名下披上“合法外衣”，給公安機(jī)關(guān)偵辦帶來了難度。“此次涉案的部分外國人我們也曾經(jīng)按規(guī)定核查過，但他們有正規(guī)工作簽證，從事的工作也符合要求，一線民警往往難以甄別出真?zhèn)巍！辟嚭烧f。

這起案件還暴露出一些教育機(jī)構(gòu)疏于管理。來自南非的Mageer說，他從2015年起先后在重慶市南岸區(qū)智童花樣派幼兒園、渝北區(qū)才兒坊幼兒園等5所幼兒園擔(dān)任英語外教，沒有任何一個(gè)幼兒園提出看他的學(xué)歷證書。

一位從事學(xué)前教育的知情人士表示，教育機(jī)構(gòu)放任的態(tài)度背后是利益驅(qū)動(dòng)。一些幼兒園即使對(duì)內(nèi)情心知肚明，也不會(huì)提出質(zhì)疑，因?yàn)?strong>“原本保教費(fèi)一兩千元的幼兒園，打上國際雙語的招牌后，收費(fèi)能漲到三五千元，家長(zhǎng)還愿意買單，是穩(wěn)賺不賠的買賣”。

教學(xué)質(zhì)量低安全隱患大，不符合資質(zhì)的外教需協(xié)同整治

不符合資質(zhì)的外教的學(xué)歷與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家設(shè)定的門檻條件，連最基本的授課質(zhì)量都難以得到保障。來自南非的Alice說，她在柏克萊公司只接受了1個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)就被派到一家幼兒園上課，而在此之前她“從沒當(dāng)過老師”。

除了教學(xué)質(zhì)量堪憂，不符合資質(zhì)的外教還容易帶來校園安全隱患。在查辦重慶柏克萊公司案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，涉案的18名外教中有兩人此前已被邊控。“這就意味著他們已經(jīng)有案底，卻還在擔(dān)任教學(xué)工作，給校園安全埋下隱患。”重慶市渝中區(qū)南紀(jì)門派出所民警郭旭說。

“重慶市的來華外國人數(shù)量以年均40%的速度激增，與此同時(shí)，持旅游簽證入境非法從事教育工作的案例時(shí)有發(fā)生。”賴寒松建議，消除不符合資質(zhì)的外教安全隱患亟需多部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)整治。

針對(duì)不符合資質(zhì)的外教非法就業(yè)帶來的安全隱患，重慶市渝中區(qū)檢察院建議，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，完善中介機(jī)構(gòu)及外教人員管理的相關(guān)規(guī)定。對(duì)人力資源中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理，定點(diǎn)定時(shí)抽查。同時(shí)加大審核力度，要求用人單位在聘請(qǐng)外教時(shí)加強(qiáng)對(duì)外教人員的出入境資料、教育資格等審查。

治理不符合資質(zhì)的外教亂象亟待監(jiān)管部門出手

幼兒園、中小學(xué)校以及各類外語類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所聘請(qǐng)的外教，缺乏合法資質(zhì)、專業(yè)教學(xué)能力的現(xiàn)象并不鮮見。曾有媒體報(bào)道，2017年中國從事教育行業(yè)的外國人已達(dá)40多萬，但如果按照最新政策標(biāo)準(zhǔn)，合法外教數(shù)量?jī)H占三分之一。尤其在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，不符合資質(zhì)的外教現(xiàn)象普遍，甚至有從業(yè)者表示，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的雇傭標(biāo)準(zhǔn)是“只要有張外國人的臉就行”。

不符合資質(zhì)的外教充斥教育機(jī)構(gòu)內(nèi)，首先侵犯了家長(zhǎng)和學(xué)生的合法權(quán)益。這些打著外教旗號(hào)的教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)往往高于普通機(jī)構(gòu)，“原本保教費(fèi)一兩千元的幼兒園，打上國際雙語的招牌后，收費(fèi)能漲到三五千元，家長(zhǎng)還愿意買單，是穩(wěn)賺不賠的買賣”。家長(zhǎng)之所以多付出，看中的是外教的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。如果這些外教一無資質(zhì)，二無經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)價(jià)不符，則意味著消費(fèi)者受到了欺騙。其次，這些外籍人員身份不明，有的甚至有案底，也為校園安全留下了隱患。

外籍人員在華務(wù)工申請(qǐng)英語教學(xué)類工作簽證有著明確的規(guī)定，必須滿足來自英語母語國家、大學(xué)本科以上學(xué)歷、2年以上工作經(jīng)歷、無犯罪記錄等條件。不符合資質(zhì)的外教遍地都是，一方面是中介機(jī)構(gòu)幫助外籍人員偽造相關(guān)資質(zhì)證明，逃脫監(jiān)管，另一方面則是教育機(jī)構(gòu)的放任，對(duì)相關(guān)資質(zhì)審核睜一只眼閉一只眼。一些教育機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)外教只不過是為了打著外教的旗號(hào)，蒙騙家長(zhǎng)、抬高價(jià)格、牟取暴利，卻根本就不關(guān)心所聘用的外籍人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)，能否保障相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量。

不符合資質(zhì)的外教登場(chǎng)，原因是市場(chǎng)對(duì)“外教”龐大需求。無論是學(xué)校、幼兒園還是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，外教幾乎成為語言教學(xué)的標(biāo)配。這種市場(chǎng)需求的背后，是一些家長(zhǎng)對(duì)外教，對(duì)所謂的“國際化教學(xué)”的盲目推崇。但具備資質(zhì)的外教難以滿足這一需求，供需失衡，刺激著教育機(jī)構(gòu)以次充好。

與本地教師相比，外教的口音更純正，詞匯量大、遣詞造句更為熟練、知識(shí)儲(chǔ)備更豐富，但是語言教學(xué)是一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，需要相應(yīng)的專業(yè)能力作為支撐，不是隨便拉一個(gè)人外國人就行。

治理不符合資質(zhì)的外教亂象需要家長(zhǎng)正確看待外教的價(jià)值，理性選擇教育服務(wù)，而不是盲目追捧所謂的國際化教學(xué)。在選擇教育服務(wù)的同時(shí)，擦亮眼睛，了解外教是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和水平才是真正為孩子好。就算追捧國際化教學(xué)，那也請(qǐng)為孩子選擇貨真價(jià)實(shí)的教育服務(wù)，而不是付出金錢和時(shí)間，卻收獲欺騙和安全風(fēng)險(xiǎn)。

無奈的是，在一個(gè)需求火爆、監(jiān)管缺位的市場(chǎng)環(huán)境下，家長(zhǎng)即使想要查看、驗(yàn)證外教資質(zhì)也難以如愿，而且很難用腳投票。因此，治理不符合資質(zhì)的外教亂象亟待監(jiān)管部門出手，規(guī)范外教市場(chǎng)。包括出入境管理、涉外、教育、工商等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的宣傳、外教資質(zhì)的審核和監(jiān)管。可以通過建立可查詢的外教資質(zhì)信息庫，公開外教資質(zhì)，打造一個(gè)公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，消除偽造資質(zhì)的灰色空間，化解資質(zhì)難辨的難題，讓民眾可以擦亮眼睛進(jìn)行選擇，明明白白消費(fèi)。