2017年春季學期即將開學，接孩子有困難的南京小學生家長們迎來利好消息。作為市政府35項民生實事之一的教育惠民重頭戲——小學生“彈性離校”將于新學期第二周正式實施。南京市政府辦公廳已正式轉發(fā)由市教育局、市財政局、市人社局共同擬定的《關于進一步推進小學“彈性離校”工作指導意見》，南京市教育局今天公布具體實施要求問答（附后）。

　　根據要求，自2017年春季學期開始，全市所有公辦、民辦小學從每學期開學第二周起實行“彈性離校”。冬季上學時間段（每年11月1日至下年度的3月31日）托管結束時間原則上為17點，非冬季上學時間段原則上為18點。具體實施按照義務教育“以區(qū)為主”的管理體制，各區(qū)政府是本行政區(qū)內“彈性離校”工作的實施主體，承擔主要職責。

　　市級將安排不少于1500萬專項獎補資金

　　“此次‘彈性離校’的全面實施是三年前‘彈性離校’的升級版。”南京市教育局負責人介紹，在過去三年試點中，“彈性離校”每年均為1萬多名學生提供了延時托管服務。2017年，市委市政府決定將“彈性離校”作為加強民生幸福建設、增強市民群眾的獲得感和幸福感的教育民生重點工程全面實施。據了解，新學期小學“彈性離校”工作將從主城區(qū)試點向城鄉(xiāng)所有小學全面推開，并且實現公辦小學、民辦小學全覆蓋。

　　據悉，此次“彈性離校”指導意見出臺前，市教育部門進行了反復調研，召開多次座談會，廣泛聽取社會各界意見和建議。針對“彈性離校”三年試點過程中經費短缺、人力不足等困難，南京教育部門在市財政局、市人社局大力支持下，制定逐條解決方案。據了解，今年市級財政將投入不少于1500萬元專項用于獎補各區(qū)開展“彈性離校”。市區(qū)兩級專項資金將按每生每年不低于400元標準落實。

　　“各區(qū)教育部門要和財政、人社部門一道嚴格落實市委市政府要求，這項教育民生工程必須好事辦好，實事辦實。”據南京市教育局負責人介紹，市教育局對此項工作高度重視，市政府文件出臺后，在第一時間召開專題會議向各區(qū)進行部署。

　　堅持延時托管 落實“六嚴禁”

　　“各校校長是‘第一責任人’，彈性離校期間，各校不得進行各種形式的補課。”市教育局負責人強調指出。根據市政府要求，“彈性離校”期間，各小學主要為學生提供延時照顧服務，安排專人照管學生自行復習、作業(yè)、預習和課外閱讀等。全市各小學必須嚴格遵守義務教育學校辦學行為規(guī)范，嚴禁借機組織開展學科性集中教學，嚴禁以補差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補課。他也強調，嚴禁任何單位和個人向學生家庭直接或變相收取任何費用，嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務；嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉學生參與。完善安全管理制度，明確外聘人員聘任程序和法律責任，確保學生在校人身安全。

　　據介紹，“彈性離校”操作模式可以由學校自管自辦，具體工作主要由校內教師承擔；可以實行自管他辦，由學校進行統(tǒng)一管理，具體工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔；也可實行社區(qū)管理、學校參與等組織模式。

　　“彈性離校”將從今年起常態(tài)化運行

　　針對有家長關于“彈性離校”能否長期堅持實施的擔心，市教育局負責人表示，從2017年開始，每年9月底前，市教育、財政、人社部門還將共同組織督查組，對各區(qū)實施“彈性離校”工作進行年度督查，督查結果將與市級獎補掛鉤。各區(qū)小學“彈性離校”工作還將納入全市民生幸福建設滿意度評價指標體系；通過委托第三方評估機構，開展群眾滿意度調查，對各區(qū)政府進行考核，保證此項惠及千家萬戶的教育民生工作持續(xù)穩(wěn)定實施。“市委市政府對學校工作出色的要獎勵，完成‘打折扣、不到位’的將追責。”市教育局負責人表示，開學前，市教育局和各區(qū)教育局還將公布電話，方便市民咨詢和監(jiān)督“彈性離校”工作。記者 王璟

　　南京市全面實施小學“彈性離校”工作18問

　　1、為什么要全面實施小學“彈性離校”？

　　答：為解決部分小學生家長難以按時接孩子的問題，我市決定全面實施“彈性離校”工作，為其提供延時照顧服務，進一步增強教育服務能力。這是我市在近年來主城區(qū)試點基礎上的深化推進，這項工作已被列為2017年我市關于加強民生幸福建設，辦好35件民生實事之一。

　　2、全市小學什么時候開始全面實施“彈性離校”？

　　答：自2017年春季學期開始，全市各區(qū)所有小學從每學期開學第二周起實行“彈性離校”。這項工作今后將逐步完善，形成常態(tài)機制。

　　3、全市所有小學都會實施“彈性離校”嗎？

　　答：全市所有小學都要實施“彈性離校”，全市民辦小學也同樣實行“彈性離校”，相關工作要求與扶持政策和公辦小學相同。

　　4、實施“彈性離校”期間，主要為學生提供什么服務？

　　答：“彈性離校”期間，主要為學生提供延時照顧服務，安排專人照管學生自行復習、作業(yè)、預習和課外閱讀等。

　　5、學生在校托管期間，學校會組織集中教學或補課嗎？

　　答：學校應嚴格遵守義務教育學校辦學行為規(guī)范，嚴禁借機組織開展學科性集中教學，嚴禁以補差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補課。對“彈性離校”政策執(zhí)行不規(guī)范、管理不到位的，將追究相關領導和負責人的責任。

　　6、“彈性離校”和學校平時開展的社團活動（興趣班）是一回事嗎？

　　答：不是一回事。“彈性離校”主要是為按時離校有困難的學生提供延時照顧服務。學校平時開展的社團活動（興趣班）主要是學校根據學生興趣愛好和本校實際組織開展的各類文藝、體育、科技等活動，以滿足學生不同的發(fā)展需求。社團活動的管理仍按市教育局現行要求執(zhí)行。

　　7、申請“彈性離校”的學生最遲可以幾點離校？

　　答：冬季上學時間段（每年11月1日至下年度的3月31日）原則上為17點，非冬季上學時間段原則上為18點，具體時間由各區(qū)根據本區(qū)實際情況確定。如無特殊情況，學生家長應在托管結束時間前根據學校規(guī)定接孩子離校。

　　8、哪些學生家庭可以申請“彈性離校”？

　　答：凡正常放學后按時離校有困難（如父母雙職工且無其他家人照看等）的小學生，由家長依照學校相關規(guī)定自愿提出書面申請，經學校批準后均可延時離校。學校應優(yōu)先安排一、二年級學生以及殘障學生、留守兒童、單親家庭、外來務工人員隨遷子女及家庭經濟困難學生等，對于確有困難的中高年級學生，學校也應提供延時照顧服務。

　　9、如何向學校申請“彈性離校”？

　　答：一般在每學期開學第一周，學生監(jiān)護人根據學校通知要求，向學校提交“彈性離校”的書面申請，經學校審核同意后，方可開始“彈性離校”。

　　10、不想參加“彈性離校”可以嗎？

　　答：“彈性離校”工作堅持面向所有有需求的學生家庭，嚴格以監(jiān)護人自愿報名、學生自主參加為前提，嚴禁學校或老師以任何方式強制或變相強制學生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉學生參與。

　　11、申請“彈性離校”需要交納費用嗎？

　　答：學生參與“彈性離校”一律實行免費，嚴禁任何單位和個人向學生家庭直接或變相收取任何費用，嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務。

　　12、學期中途可以再報名申請“彈性離校”嗎？

　　答：原則上“彈性離校”報名工作安排在學期初進行。學期中途，如果學生家庭確實遇到特殊困難，可以向學校進行申請，由學校視情況決定。

　　13、誰來組織“彈性離校”工作？

　　答：“彈性離校”的組織工作可有多種模式，如由學校自管自辦，具體管理和服務工作主要由校內教師承擔；也可以實行自管他辦，由學校進行統(tǒng)一管理，具體服務工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔；此外，還可實行社區(qū)管理、學校參與的組織模式等。

　　14、哪些人員可以參與“彈性離校”服務？

　　答：可以是校內教師、各類志愿者（如退休干部、退休教師、學生家長和高校師生等）以及有一定資質的外聘人員。各區(qū)關工委、退教協(xié)、文化藝術科技體育等領域的機構和團體等都可參與提供公益性服務。參與“彈性離校”管理服務人員一般要經學校校務委員會討論通過并報區(qū)教育局審核。

　　15、社會機構可以參與“彈性離校”服務嗎？

　　答：經學校校務委員會討論通過并經區(qū)教育局審核批準，具備資質的社會機構可以安排正式聘用的人員參與“彈性離校”服務。但在“彈性離校”期間，任何機構嚴禁以任何方式進行廣告宣傳，嚴禁組織各種形式的提優(yōu)補差。

　　16、學生在“彈性離校”期間的安全如何保障？

　　答：“彈性離校”期間，一方面學校要堅持安全第一，完善安全管理制度，明確外聘人員、志愿者的聘任程序和法律責任，確保學生人身安全；另一方面學生家長也要做好學生的安全教育工作，按時接送學生，服從學校管理。

　　17、為學生免費開展“彈性離校”，相關費用由誰承擔？

　　答：開展“彈性離校”的運行成本全部由市、區(qū)兩級財政和教育部門承擔。從2017年起，各區(qū)財政和教育部門將安排專項經費并將其列入年度教育財政預算，主要用于“彈性離校”工作相關消耗品購置、場地使用、購買社會服務、人員補助等方面支出。市財政和教育部門將安排專項經費，根據各區(qū)“彈性離校”工作規(guī)模予以補助，同時根據“彈性離校”工作實效予以獎勵。市、區(qū)兩級專項獎補資金每生每年不低于400元標準，也不得以生均公用經費沖抵“彈性離校”專項資金。

　　18、如果想咨詢或反映“彈性離校”工作有關情況，有哪些途徑？

　　答：如果想咨詢或反映“彈性離校”工作有關情況，除了可以和所在學校溝通聯(lián)系外，還可以撥打各級教育局咨詢電話或向各級教育局局長信箱寫信咨詢。其中涉及到具體區(qū)或具體學校的事項，可咨詢所在區(qū)教育局；涉及到全市層面的事項，可咨詢市教育局。有關咨詢電話號碼近期將由市教育局統(tǒng)一公布。