在2015年9月的國家“一級(jí)建造師”考試（以下簡(jiǎn)稱“一建考試”）中，一“作弊助考”犯罪團(tuán)伙被警方當(dāng)場(chǎng)抓獲。此案中，參與作弊的考生有上百名。

日前，江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決，被告人何強(qiáng)（化名）、王棟（化名）等27人犯非法獲取國家秘密罪，分別被判處3年6個(gè)月至9個(gè)月緩刑1年不等有期徒刑，同時(shí)禁止被告人季某、李某等6人在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，從事教育培訓(xùn)相關(guān)活動(dòng)。

作弊“有條不紊地進(jìn)行”

2015年上半年，一個(gè)一建考試作弊團(tuán)伙開始在中國南、北、中部城市活動(dòng)。從云南昆明、山東臨沂和東營(yíng)到安徽亳州等地，該團(tuán)伙以“考試作弊包過”的承諾招收了不少考生。

有非法“助考”前科的何強(qiáng)是該團(tuán)伙的牽頭人。2015年2月，何強(qiáng)開了家名叫“南通百盛教育咨詢有限公司”的網(wǎng)站，宣傳其考試作弊犯罪經(jīng)歷，并聲稱在這里報(bào)名參加各類考試，會(huì)有很高的通過率。

為擴(kuò)大招生范圍，何強(qiáng)還通過QQ群發(fā)展了數(shù)十個(gè)下級(jí)代理，幫其組織招生。根據(jù)每個(gè)考場(chǎng)反作弊嚴(yán)密程度，每位考生被劃分到不同收費(fèi)檔次，每門從幾千元到幾萬元不等。其中VIP考生要掏數(shù)萬元，因?yàn)樽鞅捉M織者稱這些考生所在的考場(chǎng)非常特殊，相關(guān)人員幾乎被全部“買通”了。

在外人看來，何強(qiáng)似乎十分神通廣大——能突破考場(chǎng)巡考人員，獲取試題；能逃過考場(chǎng)檢查裝置，傳輸答案；還擁有專門負(fù)責(zé)答題和編輯的“學(xué)術(shù)”團(tuán)隊(duì)，保證答案可靠性。

開考前，為了尋找一建考試的考題來源，他到湖北武漢與王棟（化名）取得聯(lián)系，商定向其購買考試試題。王棟通過兩層關(guān)系，找到了參與一建考試的一名巡考人員，負(fù)責(zé)提前向監(jiān)考人員索要試題，并拍照傳輸。

為了籌措購買資金，他又與山東日照、江蘇蘇州的兩個(gè)同伙策劃集體出資購買試題。為了“保障答案質(zhì)量”，他還與同伙專門商量組織“槍手”答題。其下線代理通過中介招收了20名在校建筑專業(yè)大學(xué)生，16名負(fù)責(zé)對(duì)獲取的試卷進(jìn)行解題，兩名負(fù)責(zé)將答案處理、編排、分發(fā)。

此外，何強(qiáng)還找到專人，將網(wǎng)購的近200套米粒耳機(jī)和線圈，研發(fā)加工成為作弊使用的無線傳輸設(shè)備，并開發(fā)出可將文字轉(zhuǎn)化為語音播報(bào)的App軟件，使考生在作弊時(shí)可以收聽由文字轉(zhuǎn)化為語音播報(bào)的答案。

何強(qiáng)擔(dān)心考前試題出意外，于是聯(lián)系李瑞（化名），稱可以提供一建考試答案，李瑞安排了包括自己在內(nèi)的公司10名員工參加考試，并讓公司員工湯華（化名）負(fù)責(zé)接收、傳遞何強(qiáng)提供的答案。李瑞向何強(qiáng)支付了兩萬元購買作弊設(shè)備，包括兩部微型相機(jī)及一部配套傳輸手機(jī)。

購買的微型相機(jī)和手機(jī)是用來將考中試題拍攝發(fā)給湯華，湯華收到試卷后，與何強(qiáng)的答案進(jìn)行對(duì)照編輯，再發(fā)送給參加考試的員工。

何強(qiáng)出售給李瑞的手機(jī)里，安裝了“保險(xiǎn)勘察系統(tǒng)”，將相機(jī)的TF存儲(chǔ)卡插入手機(jī)，圖片即自動(dòng)上傳到何強(qiáng)租用的服務(wù)器中，何強(qiáng)即可獲得考中試卷。

2015年9月19日上午到下午，何強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)順利進(jìn)行了一建考試兩個(gè)科目的考試，一切似乎都在“有條不紊地進(jìn)行”。

涉案人員被判非法獲取國家秘密罪

2015年2月，江蘇省南通市公安局網(wǎng)安支隊(duì)就已注意到何強(qiáng)的犯罪行為。

暗中觀察近7個(gè)月后，2015年9月16日，一建考試開考前3天，南通市公安局抽調(diào)了100余名警力組成8個(gè)抓捕組，分赴湖北、山東、安徽等地開展工作。

據(jù)介紹，考慮到在第一科目開考后立即抓捕，很可能獲取不到充分證據(jù)，但如果動(dòng)手過晚，犯罪嫌疑人又會(huì)在所有科目結(jié)束后銷毀相關(guān)工具和證據(jù)，專案組決定，在一建考試第三門科目開考后集中收網(wǎng)。

9月20日上午8時(shí)45分，警方統(tǒng)一開展抓捕行動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)查扣了大量作弊器材和證據(jù)。

后經(jīng)江蘇省人事考試中心、江蘇省國家保密工作局鑒定，現(xiàn)場(chǎng)收集到的證據(jù)與相關(guān)考試科目均具有同一性，且該試題、答案等在啟用前為絕密級(jí)國家秘密。

到2015年12月7日，27名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。據(jù)了解，這是近年來全國偵辦的第一起包含完整“助考”黑色產(chǎn)業(yè)利益鏈條的考試作弊案，也是江蘇省偵辦的最大規(guī)模“助考”案件。

值得關(guān)注的是，從2015年11月1日起開始實(shí)施的刑法修正案(九)規(guī)定，“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

南通市崇川區(qū)人民法院承辦此案的法官介紹，此次立法首要處罰的是組織作弊，組織作弊指的是通過招募、雇傭、強(qiáng)迫、引誘等手段，安排、策劃他人通過不公正的手段獲取考試成績(jī)。

中共中央保密委員會(huì)辦公室、國家保密局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家統(tǒng)一考試保密管理工作的通知》規(guī)定，由國家主管部門組織的國家教育、執(zhí)(職)業(yè)資格、國家公務(wù)員錄用和專業(yè)技術(shù)人員資格等國家統(tǒng)一考試的試題、答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在啟用前均屬于國家秘密。

一審判決認(rèn)定，被告人何強(qiáng)組織100余名考生通過非法獲取國家秘密的方式參加國家“一級(jí)建造師”考試牟利，系共同犯罪中的主犯，且其曾因犯非法獲取國家秘密罪被判處刑罰，依法認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，判有期徒刑三年六個(gè)月，并沒收其全部違法所得。

“一建考證”的背后

該案背后，更值得關(guān)注的是，為什么一建考試中，有這么多考生冒著風(fēng)險(xiǎn)參與作弊？

“當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理必須要這個(gè)證。”浙江杭州一高校土木工程專業(yè)的大四學(xué)生張凡（化名）介紹，若拿到一級(jí)建造師證書，他從業(yè)后平均一年可以多拿5萬元左右的掛靠費(fèi)。

天津一建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理邱山（化名）則透露，一級(jí)建造領(lǐng)域分很多專業(yè)，年掛靠?jī)r(jià)格在3萬元到8萬元不等。

據(jù)了解，一建考試是一項(xiàng)全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格考試，由于一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格是擔(dān)任大型工程項(xiàng)目經(jīng)理的前提條件，每年都有大量考生報(bào)考一建考試。

按照有關(guān)部門的規(guī)定，建筑企業(yè)想要獲得資質(zhì)，需要相應(yīng)數(shù)量的持證員工，這隱性催生了“掛靠”市場(chǎng)。有業(yè)內(nèi)人士表示，一建考試通過率不到10%。不少拿證的人最后并未走上崗位，卻成為考證、掛靠的黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

張凡介紹，一個(gè)工程通常要求有一到兩個(gè)持有一級(jí)建造師證的人在項(xiàng)目上。“為了拿項(xiàng)目，大公司會(huì)設(shè)立個(gè)項(xiàng)目公司，你有了這個(gè)證就可以掛在這個(gè)項(xiàng)目上，讓這個(gè)項(xiàng)目公司達(dá)到要求。掛到這個(gè)項(xiàng)目后，公司就會(huì)給你一筆錢，作為掛靠費(fèi)”。

一級(jí)建造師的含金量不止于此。對(duì)邱山而言，擁有一級(jí)建造師證書，首先表明他是有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，“在同事當(dāng)中不管自己能力如何，感覺都會(huì)很自信，工資收入也高。”其次，單位資質(zhì)的年檢、升級(jí)，一級(jí)建造師證書都是必不可少。

為遏制行業(yè)考證掛靠亂象，2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），其中取消了關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核，并表示對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，通知會(huì)讓擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人更加專業(yè)，有利于優(yōu)化建造行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，提高建筑隊(duì)伍水平。不過，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)通知所起的效果持觀望態(tài)度，認(rèn)為文件雖然減少了企業(yè)資質(zhì)要求，但在具體實(shí)施過程中可能還是需要企業(yè)有相應(yīng)資質(zhì)人員，“對(duì)企業(yè)雖是降低門檻，但也對(duì)企業(yè)的信用、以往業(yè)績(jī)有嚴(yán)格要求，所以這個(gè)文件對(duì)目前建造師市場(chǎng)影響不是特別大”。

張凡發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在相關(guān)企業(yè)對(duì)一級(jí)建造師證書持有者管理越來越嚴(yán)，證書的含金量在增加。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)也在嚴(yán)打掛靠行為，一般會(huì)要求在本公司辦醫(yī)保和社保。

在張凡看來，很多行為被規(guī)范，對(duì)行業(yè)的未來發(fā)展是有利的，這個(gè)證書的含金量依舊很高。