青年就業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心動(dòng)力，青年的可持續(xù)發(fā)展更是關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步和文明延續(xù)的關(guān)鍵議題。然而，全球青年正面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。世界銀行在《2024年度報(bào)告》中指出，未來(lái)10年全球南方國(guó)家將新增12億青年勞動(dòng)力，但同期僅能創(chuàng)造4.24億個(gè)正規(guī)就業(yè)崗位。教育作為發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力，在現(xiàn)代全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，必須積極主動(dòng)尋求突破以適應(yīng)變化。對(duì)此，世界銀行倡導(dǎo)教育轉(zhuǎn)型，以期化解全球青年就業(yè)難題。

全球青年就業(yè)危機(jī)的教育溯源

世界銀行認(rèn)為，全球青年就業(yè)危機(jī)日益嚴(yán)峻，部分原因是當(dāng)前教育系統(tǒng)存在適應(yīng)性不足、包容性欠缺、系統(tǒng)性脆弱的問(wèn)題，阻礙人力資本發(fā)展。

其一，教育供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。自動(dòng)化轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)崛起、數(shù)字化進(jìn)程加速等變革力量，正以空前的速度重塑全球就業(yè)圖景。世界銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年內(nèi)將有超過(guò)11億個(gè)工作崗位面臨技能需求的根本性轉(zhuǎn)變。目前，全球約4.5億青年因技能錯(cuò)配難以就業(yè)。與此同時(shí)，約有23%的雇主受到技能型人才短缺的掣肘。這種供需失衡不僅暴露了傳統(tǒng)教育模式與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的脫節(jié)，更揭示了傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的深層危機(jī)。

其二，教育體系中存在性別差異。勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別差異正成為人力資本優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)國(guó)際勞工組織測(cè)算，2023年全球女性的勞動(dòng)力參與率約為55%，遠(yuǎn)低于男性75%的參與率。這種失衡的根源在于教育系統(tǒng)中的性別不平等，不論是教育機(jī)會(huì)的獲得，還是教育資源的獲取，都存在著巨大的性別差異，最終導(dǎo)致女性青年在就業(yè)市場(chǎng)處于劣勢(shì)。

其三，危機(jī)沖擊下教育機(jī)會(huì)減少。教育系統(tǒng)具有脆弱性，在面臨地緣沖突、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等危機(jī)時(shí)，不少校舍面臨毀壞或關(guān)停，數(shù)百萬(wàn)青年中斷學(xué)業(yè)，深陷“失學(xué)—失業(yè)—貧困”的惡性循環(huán)；疫情的沖擊同樣不容小覷，約2.2億中高等教育群體因此輟學(xué)或失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)，線上遠(yuǎn)程教學(xué)常態(tài)化使數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大；氣候變化的沖擊影響更為長(zhǎng)久，如氣候敏感型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)青年因生態(tài)變遷面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型，卻由于技能欠缺而無(wú)法就業(yè)。

針對(duì)這些問(wèn)題，世界銀行呼吁教育轉(zhuǎn)型。一方面，學(xué)校教育要從單純的知識(shí)傳授轉(zhuǎn)向能力本位教育，重點(diǎn)培養(yǎng)批判性思維、數(shù)字素養(yǎng)、氣候適應(yīng)力等未來(lái)核心技能，使學(xué)習(xí)者具備應(yīng)對(duì)不確定性的能力。另一方面，強(qiáng)調(diào)教育作為社會(huì)公平調(diào)節(jié)器的功能，通過(guò)資源傾斜、危機(jī)響應(yīng)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，縮小區(qū)域、性別、階層方面的教育鴻溝。

錨定技能構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)

世界銀行提出，在21世紀(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)取得成功的綜合技能，包括基礎(chǔ)素養(yǎng)與高級(jí)技能、社會(huì)情感技能、專業(yè)技能和數(shù)字技能。教育系統(tǒng)應(yīng)從資源供給向動(dòng)態(tài)適配轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)“T型人才”培養(yǎng)模式，以基礎(chǔ)素養(yǎng)（讀寫計(jì)算）為根基，融合數(shù)字技能、氣候適應(yīng)力等未來(lái)核心能力的培養(yǎng)模式，以解決技能錯(cuò)配問(wèn)題。

首先，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，提升技能培養(yǎng)質(zhì)量。基礎(chǔ)教育是青年可持續(xù)發(fā)展的基石，缺乏基礎(chǔ)教育可能導(dǎo)致青年陷入低技能、低收入的非正規(guī)就業(yè)。一方面，可通過(guò)數(shù)字技術(shù)構(gòu)建智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，整合互動(dòng)式數(shù)字資源，強(qiáng)化學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)。另一方面，完善硬件設(shè)施保障，普及智能教學(xué)設(shè)備，為教師提供系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效化課堂管理。例如，尼日利亞的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型項(xiàng)目通過(guò)為教師配備數(shù)字工具、提供結(jié)構(gòu)化課程和個(gè)性化教學(xué)反饋，顯著提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，惠及1.6萬(wàn)名師生。

其次，深化產(chǎn)學(xué)協(xié)同，打造職業(yè)教育適配模式。世界銀行強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育需要基礎(chǔ)素養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)并重，以“T型人才”培養(yǎng)模式來(lái)平衡就業(yè)彈性與專業(yè)深度，同時(shí)建立行業(yè)主導(dǎo)的課程更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技能供給與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)匹配。例如，吉爾吉斯共和國(guó)的高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新項(xiàng)目為16萬(wàn)名高校師生和研究人員改善課程質(zhì)量，力求將應(yīng)用研究與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，提高青年就業(yè)能力。

再次，拓展非正規(guī)教育，構(gòu)建多元技能認(rèn)證體系。世界銀行倡導(dǎo)為正規(guī)教育系統(tǒng)外的青年提供替代教育路徑和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并設(shè)計(jì)靈活的技能認(rèn)證體系，以實(shí)現(xiàn)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。例如，肯尼亞的青年就業(yè)與機(jī)會(huì)項(xiàng)目為項(xiàng)目參與者提供培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、學(xué)徒機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和一站式信息平臺(tái)等多種支持，受益青年近40萬(wàn)人。此外，世界銀行還啟動(dòng)了10個(gè)全球技能伙伴關(guān)系項(xiàng)目，支持勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)。

確保教育公平和可持續(xù)性發(fā)展

世界銀行呼吁通過(guò)精準(zhǔn)干預(yù)，將資源投向促進(jìn)性別平等和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，確保教育準(zhǔn)入公平和教育過(guò)程公平，幫助女性平等獲得教育機(jī)會(huì)和教育資源。

一方面，實(shí)施“女童優(yōu)先”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入公平。保障女童教育準(zhǔn)入公平是打破性別不平等的關(guān)鍵，意味著在教育起點(diǎn)消除性別差異。世界銀行推行“女童優(yōu)先”的教育戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、改善教育設(shè)施、提供經(jīng)濟(jì)支持等措施實(shí)施幫助。例如，肯尼亞、烏干達(dá)等國(guó)通過(guò)社區(qū)動(dòng)員和安全保障，幫助200萬(wàn)名女童留在學(xué)校或重返學(xué)校，并培訓(xùn)2.6萬(wàn)名地方行政人員，以推動(dòng)性別平等改革。

另一方面，優(yōu)化資源配置，保障過(guò)程公平。世界銀行倡導(dǎo)，加大對(duì)女性教育資源的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生保障；在師資配備上注重性別平衡，同時(shí)為教師提供專業(yè)培訓(xùn)，提升教師性別平等意識(shí)；在課程教材設(shè)計(jì)中刪除性別偏見(jiàn)內(nèi)容；建立公平的評(píng)估機(jī)制；等等。例如，世界銀行積極改善剛果民主共和國(guó)的中學(xué)教學(xué)條件，包括創(chuàng)造安全和包容的學(xué)校環(huán)境、強(qiáng)化課程內(nèi)容和教材、確保男女學(xué)生平等掌握數(shù)字技能等。

強(qiáng)化教育系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)韌性

為了提升教育系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，世界銀行主張采取一系列措施保障教育連續(xù)性。

首先，錨定安全根基，強(qiáng)化沖突地區(qū)教育基建。在沖突頻發(fā)地區(qū)，學(xué)校不僅是教學(xué)場(chǎng)所，更是社區(qū)庇護(hù)所和心理康復(fù)中心。世界銀行關(guān)注脆弱及沖突地區(qū)的教育，推動(dòng)“安全學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)，打造安全學(xué)習(xí)空間，提升沖突地區(qū)的教育韌性。

其次，搭建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)混合教育生態(tài)系統(tǒng)。新冠疫情暴露了傳統(tǒng)教育對(duì)實(shí)體空間的過(guò)度依賴，也催生了混合學(xué)習(xí)生態(tài)，促進(jìn)教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。對(duì)此，一是要尋求低技術(shù)解決方案，確保極端情境下的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)延續(xù)；二是要加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)在線教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校和家庭三方的實(shí)時(shí)有效溝通；三是實(shí)現(xiàn)教師能力重構(gòu)，培養(yǎng)其駕馭虛實(shí)融合教學(xué)場(chǎng)景的元技能。除此之外，通過(guò)構(gòu)建多層架構(gòu)的危機(jī)響應(yīng)教育網(wǎng)絡(luò)，確保系統(tǒng)變革安全推進(jìn)。

再次，實(shí)踐綠色教育，應(yīng)對(duì)氣候變化沖擊。將氣候教育納入教育體系，確保學(xué)生掌握未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力。職業(yè)教育和培訓(xùn)也可以通過(guò)培養(yǎng)綠色技能和創(chuàng)新能力來(lái)加速綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。學(xué)校可以開(kāi)設(shè)與可再生能源、環(huán)保技術(shù)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)技能，為未來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生參與環(huán)保創(chuàng)新項(xiàng)目，提高他們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和創(chuàng)新意識(shí)。

（作者：駱怡然 董曉波，單位系南京師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）