“虎山是一個大鄉鎮，原來鎮內有30多所村級園，大多附設在小學里，因缺乏有效管理，辦園質量參差不齊。”近日，山東省日照市嵐山區虎山鎮中心幼兒園園長劉莉莉告訴記者，“創新實施‘鎮村一體化’管理后，鎮域1個中心4個園區實行規劃、師資、業務等一體統籌、共建共享，全鎮園所煥新顏，家長滿意度持續攀升！”

劉莉莉所說的“鎮村一體化”，是日照市針對鄉村學前教育發展責任主體不明確、區域內學前教育得不到有效管理、園所間辦園水平差距大等問題，自2008年起探索實踐的幼兒園“鎮村一體化”管理體制改革。

“鎮村一體化”管理的核心，是實施“一個法人”建制，鎮域一體、協同發展、示范帶動、整體提升。在這一改革模式引領下，日照市各幼兒園管理全面理順，全市54個鄉鎮（街道）幼兒園全部成為獨立法人單位，有效破解了制約學前教育發展的體制機制難題。

“鄉鎮中心園對全鎮幼兒園實行黨建、業務、師資、經費、保教、資源、監管、評價‘八統一’管理，形成鎮域集團辦園、一體統一管理的格局，學前教育辦園效益、經濟效益、社會效益全面提升。”日照市委教育工委常務副書記，日照市教育局黨組書記、局長趙利釗表示。

得益于統一規劃建設、經費管理、資源配置，日照市農村幼兒園辦園條件得到普遍改善。三期學前教育行動計劃實施期間，日照市在每個鄉鎮駐地建成省級示范園標準的公辦中心幼兒園，在每個農村社區建成1處達到省級一類園及以上標準的社區幼兒園，農村優質園占比達到60%以上，農村公辦園占比達到90%以上，實現了公辦園“全覆蓋”。

有好的幼兒園教師，才有更好的學前教育。日照市深諳此理。近年來，日照市加強農村教師統一管理，以鄉鎮為單位，按照公辦園編制標準，以全鎮適齡幼兒為基數，核定鄉鎮幼兒園教師編制276個，人員控制總量6664個。此外，每年招考在編幼兒園教師，分配到各鄉鎮。鄉鎮中心園對全鎮幼兒園教師統一調配、培訓及計酬考核，優化師資配置，提高教師素質，保障教師待遇。目前，農村公辦園在編教師占比達到60%，園長崗位任職達標率為100%，教師持證率為100%。

日照市嵐山區更是打破學段界限，公開競聘鄉鎮中心園園長及中層干部，為每所中心園配齊1名園長、2名副園長、3名主任。與此同時，創新實行園長職級制，對鄉鎮中心園園長取消行政級別，由教育行政部門歸口管理。根據3∶5∶2的比例設定三個等次，對園長進行年度考核，根據考核情況決定園長職級薪酬。這些舉措充分調動了園長的工作積極性。

“作為一名鄉鎮中心園園長，自園長職級制實施以來，職級薪酬提高了，責任感和使命感也更強了，我帶領全鎮幼兒園，加強課題研究和教師培養培訓，全鎮7所園全部達到省級一類園及以上標準。”嵐山區巨峰鎮中心幼兒園園長宋興鳳說。

“鎮村一體化”管理后，村級園的課程建設也搞起來了。“我們創新‘三步推進’模式，由中心園帶領各分園厘清本鄉鎮鄉土資源優勢，利用本地資源生成主題活動，并將優化的課程方案在全鎮推廣實施，帶領村辦園開展課題研究，系統構建園本課程。”日照市東港區濤雒鎮中心幼兒園園長王峰介紹。

此外，日照市還高度重視評價引領的“指揮棒”作用，統一辦園質量評價，促進鎮域學前教育質量整體提升。

五蓮縣構建起以月度評、期末評、滿意評為主要內容的綜合考核評價體系，突出過程管理，推行鎮村質量評價一體化，對中心園與分園按5∶5分值比例進行“捆綁”評價，評價結果作為表彰獎勵、評優樹先的重要依據。“我們將考核結果作為分園園長年終考核的重要依據，有效保障了各項工作計劃的落實。”日照市北經濟開發區蓮海幼兒園園長湯志輝說。

如今，走在日照市的鄉村里，一所所漂亮的幼兒園里傳出孩子們的歡聲笑語。這場“鎮村一體化”的改革，讓鄉村幼兒園華麗轉身，鄉村孩子享受到與城里孩子同等優質的學前教育，向著美好的未來大步邁進，而這一切，才剛剛拉開精彩的序幕……（本報記者 魏海政 通訊員 逄仁霞 丁平平 劉娜）

《中國教育報》2025年01月19日 第01版