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鄉(xiāng)村學前教育煥新顏山東日照探索“鎮(zhèn)村一體化”管理體制改革——鄉(xiāng)村學前教育煥新顏

:2025年01月20日 中國教育報
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近日,山東省日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)中心幼兒園園長劉莉莉告訴記者,“創(chuàng)新實施‘鎮(zhèn)村一體化’管理后,鎮(zhèn)域1個中心4個園區(qū)實行規(guī)劃、師資、業(yè)務(wù)等一體統(tǒng)籌、共建共享,全鎮(zhèn)園所煥新顏,家長滿意度持續(xù)攀升!...

“虎山是一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn),原來鎮(zhèn)內(nèi)有30多所村級園,大多附設(shè)在小學里,因缺乏有效管理,辦園質(zhì)量參差不齊。”近日,山東省日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)中心幼兒園園長劉莉莉告訴記者,“創(chuàng)新實施‘鎮(zhèn)村一體化’管理后,鎮(zhèn)域1個中心4個園區(qū)實行規(guī)劃、師資、業(yè)務(wù)等一體統(tǒng)籌、共建共享,全鎮(zhèn)園所煥新顏,家長滿意度持續(xù)攀升!”

劉莉莉所說的“鎮(zhèn)村一體化”,是日照市針對鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展責任主體不明確、區(qū)域內(nèi)學前教育得不到有效管理、園所間辦園水平差距大等問題,自2008年起探索實踐的幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制改革。

“鎮(zhèn)村一體化”管理的核心,是實施“一個法人”建制,鎮(zhèn)域一體、協(xié)同發(fā)展、示范帶動、整體提升。在這一改革模式引領(lǐng)下,日照市各幼兒園管理全面理順,全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幼兒園全部成為獨立法人單位,有效破解了制約學前教育發(fā)展的體制機制難題。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對全鎮(zhèn)幼兒園實行黨建、業(yè)務(wù)、師資、經(jīng)費、保教、資源、監(jiān)管、評價‘八統(tǒng)一’管理,形成鎮(zhèn)域集團辦園、一體統(tǒng)一管理的格局,學前教育辦園效益、經(jīng)濟效益、社會效益全面提升。”日照市委教育工委常務(wù)副書記,日照市教育局黨組書記、局長趙利釗表示。

得益于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費管理、資源配置,日照市農(nóng)村幼兒園辦園條件得到普遍改善。三期學前教育行動計劃實施期間,日照市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成省級示范園標準的公辦中心幼兒園,在每個農(nóng)村社區(qū)建成1處達到省級一類園及以上標準的社區(qū)幼兒園,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)園占比達到60%以上,農(nóng)村公辦園占比達到90%以上,實現(xiàn)了公辦園“全覆蓋”。

有好的幼兒園教師,才有更好的學前教育。日照市深諳此理。近年來,日照市加強農(nóng)村教師統(tǒng)一管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,按照公辦園編制標準,以全鎮(zhèn)適齡幼兒為基數(shù),核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師編制276個,人員控制總量6664個。此外,每年招考在編幼兒園教師,分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對全鎮(zhèn)幼兒園教師統(tǒng)一調(diào)配、培訓及計酬考核,優(yōu)化師資配置,提高教師素質(zhì),保障教師待遇。目前,農(nóng)村公辦園在編教師占比達到60%,園長崗位任職達標率為100%,教師持證率為100%。

日照市嵐山區(qū)更是打破學段界限,公開競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長及中層干部,為每所中心園配齊1名園長、2名副園長、3名主任。與此同時,創(chuàng)新實行園長職級制,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長取消行政級別,由教育行政部門歸口管理。根據(jù)3∶5∶2的比例設(shè)定三個等次,對園長進行年度考核,根據(jù)考核情況決定園長職級薪酬。這些舉措充分調(diào)動了園長的工作積極性。

“作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長,自園長職級制實施以來,職級薪酬提高了,責任感和使命感也更強了,我?guī)ьI(lǐng)全鎮(zhèn)幼兒園,加強課題研究和教師培養(yǎng)培訓,全鎮(zhèn)7所園全部達到省級一類園及以上標準。”嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)中心幼兒園園長宋興鳳說。

“鎮(zhèn)村一體化”管理后,村級園的課程建設(shè)也搞起來了。“我們創(chuàng)新‘三步推進’模式,由中心園帶領(lǐng)各分園厘清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢,利用本地資源生成主題活動,并將優(yōu)化的課程方案在全鎮(zhèn)推廣實施,帶領(lǐng)村辦園開展課題研究,系統(tǒng)構(gòu)建園本課程。”日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)中心幼兒園園長王峰介紹。

此外,日照市還高度重視評價引領(lǐng)的“指揮棒”作用,統(tǒng)一辦園質(zhì)量評價,促進鎮(zhèn)域?qū)W前教育質(zhì)量整體提升。

五蓮縣構(gòu)建起以月度評、期末評、滿意評為主要內(nèi)容的綜合考核評價體系,突出過程管理,推行鎮(zhèn)村質(zhì)量評價一體化,對中心園與分園按5∶5分值比例進行“捆綁”評價,評價結(jié)果作為表彰獎勵、評優(yōu)樹先的重要依據(jù)。“我們將考核結(jié)果作為分園園長年終考核的重要依據(jù),有效保障了各項工作計劃的落實。”日照市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)蓮海幼兒園園長湯志輝說。

如今,走在日照市的鄉(xiāng)村里,一所所漂亮的幼兒園里傳出孩子們的歡聲笑語。這場“鎮(zhèn)村一體化”的改革,讓鄉(xiāng)村幼兒園華麗轉(zhuǎn)身,鄉(xiāng)村孩子享受到與城里孩子同等優(yōu)質(zhì)的學前教育,向著美好的未來大步邁進,而這一切,才剛剛拉開精彩的序幕……(本報記者 魏海政 通訊員 逄仁霞 丁平平 劉娜)

中國教育報》2025年01月19日 第01版

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文:宋聰喬&發(fā)表于江蘇
關(guān)鍵詞: 虎山 是一 個大 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 原來

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