過去一年來，有關“課間圈養”現象、中小學生課間十分鐘活動受到限制的話題引發社會廣泛關注。

2023年11月，教育部有關負責人在接受媒體采訪時表示，中小學校安排課間休息十分重要、十分必要，有利于學生調節情緒、放松身心、增強體質和防控近視。記者注意到，北京已有學校試點延長課間時長，或因地制宜“巧設計”，把“課間十分鐘”還給孩子，使“課間十分鐘”活起來。

課間十分鐘的“消失”背后存在哪些現實原因？ 如何更好地把“課間十分鐘”還給孩子？在近日開幕的北京市政協十四屆二次會議上，多位政協委員聚焦該問題分享觀點、建言獻策。

學生安全風險、場地限制是主要原因

2021年9月1日起施行的《未成年人學校保護規定》明確要求，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。然而部分地方家長反映，一些學校在課間限制學生活動范圍，學生課間不被允許去操場活動，有的甚至不允許學生離開座位，還有學校要求學生除了上廁所、接水外，盡量不外出活動。

課間十分鐘為何會“消失”？北京市政協婦聯界別委員暴冰分析稱，第一，學校出于對學生安全的考慮，擔心學生在課間活動中因磕碰、打鬧而發生糾紛乃至安全事故。第二，學校缺乏足夠的戶外活動場地和設施，無法滿足學生的活動需求。第三，針對課間活動的常態化督導檢查有待加強。

針對上述問題，暴冰建議，在現有的國家和地方法律法規基礎上，組織教育、司法等多部門進一步細化有關法律法規，厘清各方責任，聯合研究制定更為科學、有效的校內安全事故處理方案。建議教育行政部門探索建立更全面的家校糾紛治理機制，研究如何進一步完善學生保險機制，盡量緩解學校和家長對課間活動的安全顧慮，為課間活動創造更好的條件。

同時，建議學校加強硬件設施建設，提升走廊護欄、監控攝像頭等硬件設施的質量，加強室外場所設施排查和人員值守，確保活動場地和設施安全，為學生提供舒適、安全的活動空間。學校加強對學生進行運動、游戲的技能指導和安全教育，讓孩子們充分了解課間活動的注意事項和危險防范，并通過校園公告欄、廣播、公益講座等渠道多作安全提示，引導學生安全有序活動，降低校園安全事故風險。

記者了解到，一些北京的中小學校正在主動破題，把課間真正還給孩子。例如，在北京一六一中學主校區，課間被延長到了15分鐘，為了保障課間15分鐘全部歸學生所有，該校教學處開展的定期評教評學中，“是否壓堂”是重點調查項目之一，學生們也可以通過不同渠道“維權”。再如，北京小學翡翠城分校不僅在樓道里設置了走迷宮等益智游戲，各班還都配有玩具箱和微型圖書館，有棋類、手工類的游戲，還有兩百多本圖書，學生可以自主選擇。

避免矯枉過正，專家建議彈性管理

記者了解到，課間十分鐘的“消失”背后，學校和老師卻面臨著一些不為人知的現實困境。北京市政協特邀界別委員、香港專業人士（北京）協會會長馮國佑注意到，在中心城區的許多學校，校園面積非常有限，如果學生課間都跑去操場活動，校園完全不具備充分的活動空間。

此外，在教師編制有限的情況下，多數學校的師資力量都處于緊張狀態。在這種情況下，為確保學生課間安全，學校再撥出人力去看護課間玩耍的學生，很難實現。

另外馮國佑認為，現在的學校幾乎都安排了體育課、大課間、早操等固定的戶外活動內容，并且能夠做到活動項目科學、活動時間有序、師資匹配到位，而且這些運動已經可以滿足學生在校期間的戶外運動需求。“如果在短短的十分鐘課間，還要求學生必須到操場上去，也是矯枉過正。”

在馮國佑看來，對于“課間十分鐘”的問題，要具體問題具體分析。他建議，根據各個學校的學生人數，準確厘定所需校園面積和應配備教師人數。通過教育主管部門牽頭協調，為不具備保障學生充分活動的學校，拓展學校操場面積，增加配備師資力量。

同時，他建議對學校“課間十分鐘”實施彈性管理。既不要強制學生除打水、如廁外只能坐在教室里，也不強制他們必須走出教室，跑到操場去活動。應該讓學生進行自由選擇。同時對于那些校園面積有限的學校，可以考慮分時段、分年級自由活動的辦法。

學校和家庭間應建立有效溝通渠道

實際上，把“課間十分鐘”還給孩子，改變“課間圈養”現象，在體現學校教育理念和責任擔當的同時，也在考驗學校、家庭和社會協同育人的能力。

針對家長和社會的呼聲，馮國佑建議學校組織家委會、家長志愿者走進學校實際體驗，做到家庭、學校、社會之間充分溝通，面對面了解調查。“這樣才能改變信息不對稱情況，平息家長的焦慮心情，同時確保孩子們可以享受一個安全、平和、愉快的校園時光。”馮國佑說道。

暴冰也針對加強家校協作提出建議。“學校和家長間應建立有效的溝通渠道，積極對話、達成共識。學校有責任將課間十分鐘的益處、可能存在的風險、學校采取的安全防范措施告知家長；家長也應承擔起相應的職責，為了孩子的身心健康，積極支持學生在課間進行自由活動，理性對待孩子在成長過程中可能面對的未知與風險，培養孩子的自我保護意識。”

此外暴冰建議教育部門持續督促地方和學校嚴格遵守國家有關規定，遵循教育規律和學生身心發展規律，同時廣泛聽取意見建議，進一步暢通信息反饋渠道，接受社會監督，及時回復和解決合理訴求。

記者注意到，2023年11月，教育部相關負責人也表示，將堅決糾正以“確保學生安全”為由而簡單限制學生必要的課間休息和活動的做法；將指導地方和學校科學實施管理和安全防范措施，加強室外場所設施排查和人員值守，加強學生安全常識教育，把安全事故風險降到最低，讓孩子們快樂放心活動。同時，將要求學校密切家校社協作，爭取家長理解和社會支持，共同努力保障學生課間正常活動，促進學生健康成長和全面發展。