地方立法照抄照搬 司法解釋偶爾任性 為此全國人大常委會聚焦“備案審查”

寄出郵件幾個月后，銀文收到了全國人大常委會法工委的復函。銀文是上海大學2015級碩士研究生。4月26日，她寄出了一份108位學生聯名發出的建議書——《致全國人大常委會法工委請求開展著名商標地方立法調研的建議》。在復函中，全國人大常委會法工委稱，“對有關著名商標制度的地方性法規，應當予以清理，適時廢止。”12月24日，全國人大常委會法工委主任沈春耀作關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告，銀文的這個案例，被寫進了報告。

具體案例

明年對“軟抵抗”開展“回頭看”

108個學生發出的一份建議書

4月22日，“2017年中國知識產權研究生著名商標專題研討會”在上海大學召開。來自21個高校的150名研究生參會。

4天后恰逢世界知識產權日，當天中午，銀文向全國人大常委會法工委寄去建議書。建議書由17個高校的108位學生聯名發出，銀文是建議書的起草者之一。

銀文說，“關于備案審查制度，我們也有一定的了解，想著能不能努力一下、嘗試一下，給全國人大發一份（建議書）。”

她說，“我們花費了兩年時間來研究著名商標制度存在的問題，而備案審查制度又為我們提供了一個提出問題的平臺。”

收到建議書后，全國人大常委會就著手組織國務院法制辦、國家工商總局開座談會，此外，還到黑龍江、湖南、重慶等地實地調研。全國人大常委會法工委又在北京大學法學院知識產權研究中心召開了專家論證會議，請北京大學、清華大學等幾所大學知名專家，花了一上午專題討論一個問題——有關著名商標制度的地方性法規究竟該不該廢除？

最后法工委得出的結論是：“地方立法不應再為著名商標評比認定提供依據；對有關著名商標制度的地方性法規，應當予以清理，適時廢止。”

“不排除啟動撤銷程序”

隨后，全國人大常委會法工委將研究意見發給河北、吉林、浙江、安徽、湖北、重慶、四川和甘肅八個省市以及長春市、吉林市和成都市三地。

“目前已經收到了河北、安徽兩省和吉林市的反饋意見。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹告訴北京青年報記者，“河北今年12月1日已經廢止了著名商標條例，安徽將廢止條例列入2018年立法計劃。吉林市計劃明年上半年廢止條例。”

但也有一些省份尚未反饋。梁鷹說，到目前為止，還沒有遇到過收到全國人大常委會法工委審查研究意見后，“兩高”或者地方人大常委會明確表示不糾正的情況，都表示要認真研究、要積極修改完善。

但卻可能遭遇“軟抵抗”。“個別有問題的地方性法規和司法解釋，我們提出審查研究意見之后，過了三五年制定機關仍然沒有修改。”梁鷹頓了一下，“最長的達5年以上。”

不過，全國人大常委會法工委沒打算對“軟抵抗”聽之任之。據了解，全國人大常委會法工委考慮明年開展“回頭看”，督促制定機關完成糾正工作，甚至會對一些常年“軟抵抗”的制定機關進行通報。

“最后的撒手锏就是撤銷。”梁鷹告訴北青報記者，下一步如果有制定機關在法工委提出審查研究意見之后，經督促仍拒絕糾正的，“不排除啟動撤銷程序”。

審查建議

公民和全國人大間的“直通車”

公民向全國人大反映沒有任何障礙

銀文收到復函，是全國人大常委會正在進行的一場大動作——備案審查工作公開化的一角。

12月24日，全國人大常委會法工委主任沈春耀作關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告。這是全國人大常委會首次聽取有關備案審查工作情況的報告。

“這個報告讓制定機關真正意識到，他們制定的規范性文件處在全國人大常委會的監督之下，隨時可能面臨被糾正，傳遞這個信號很重要。”梁鷹說。

他也希望能通過上述報告讓公民感受到法治的溫暖和希望——作為法律救濟渠道，備案審查制度是最高國家權力機關提供給公民的法律屏障。

北青報記者了解到，任何公民都可以直接向全國人大反映，沒有任何障礙和門檻，也無需經過任何中間的渠道，全國人大常委會的備案審查是“直通車”。梁鷹說，“一個普通公民的普通信件就可以撬動最高國家權力機關的審查行為。”

公民來信法工委會一對一反饋

“法工委對公民提出的審查建議都會反饋，不會讓審查建議石沉大海。”梁鷹告訴北青報記者，“每一件審查建議都要登記造冊，都有編號，不屬于審查范圍的也要登記造冊。”

他介紹說，如果是一個公民來信，法工委一般會一對一反饋；如果是聯名提出審查建議的，則會向聯名的牽頭組織者反饋。

據了解，納入全國人大常委會備案范圍的共有三類，即地方性法規、行政法規和司法解釋。

“根據憲法，國務院的決定、命令和省級人大的決議，雖然未納入備案審查范圍，但依然屬于全國人大常委會的監督范圍。”梁鷹說。

憲法第67條規定：全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。

地方立法

地方立法“新手上路，問題不少”

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議審議通過了新修改的立法法，將地方立法權從原來的省會市、經濟特區市擴大到所有“設區的市”。

北青報記者了解到，雖然設區的市立法積極性很高，但能力、水平和經驗卻不足。一些設區的市在立法中，趨向于把過去依靠的行政手段全部變成法律手段，希望在立法時寫入各種嚴格的處罰措施。

“一些行政審批在國務院層面已經取消廢止，結果地方通過立法寫進了地方性法規，甚至有些地方性法規還寫進了法律明令禁止的強制措施。”梁鷹說。

在梁鷹看來，設區的市在立法方面，“新手上路，問題不少”，其一，依法立法貫徹得不嚴格；其二，存在大量重復、針對性不強的情況。

“照抄照搬上位法或其他省市區法規的現象較為突出，有的沒有結合本地實際情況進行立法。”

針對上述這些情況，全國人大常委會法工委也打算采取行動。

“在行政法規和司法解釋已經實現逐件審查的前提下，從今年1月1日開始，對新增加的地方性法規也實行逐件逐條主動審查。”

據梁鷹介紹，考慮明年對設區的市存在的上述問題進行專項審查，引導設區的市更好地開展立法工作。

關注

為什么公民對司法解釋的意見最多？

沈春耀在報告中提到，十二屆全國人大以來，法工委收到公民、組織提出的各類審查建議共1527件，2017年數量最多，為1084件。

其中，建議對行政法規、地方性法規、司法解釋進行審查的共1206件，占79.0%。在這1206件審查建議中，建議對司法解釋進行審查的最多，為1116件，占92.5%。

“兩高”尤其是最高法的司法解釋一般是解決司法實踐的具體問題，每個條文都會涉及到不同的利益群體，很容易出現爭議。

“一些司法解釋確實與法律不一致，或者擴張了法律的規定，或者調整了一些界限門檻。”梁鷹說，“還有一些司法解釋是根據過去的法律制定的，但后來法律修改了，司法解釋卻沒有調整。”

梁鷹告訴北青報記者，“個別司法解釋直接背離法律原意，有的甚至直接與法律相抵觸。司法解釋如果不合理，或者突破法律界限，一定會引起社會有關方面的關注，制定司法解釋一定要慎重。”

梁鷹說，全國人大常委會對司法解釋進行審查，指向的是制定司法解釋的權力，“備案審查表面上是指向制度，但實際上指向的是制度背后的權力，約束的是國家機關權力的行使”。

“存在問題的我們一定會與制定機關溝通，督促其糾正。”梁鷹說，“目前為止沒有放過一件問題法規或問題司法解釋。”

梁鷹說，全國人大常委會目前正在部署推進合憲性審查的有關工作。

原標題：108名學生撬動的最高權力機關大動作