近年來，未成年人文身現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注。6月6日，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。

“任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身?！薄肮矙C關(guān)應(yīng)當依法調(diào)查處理因脅迫、引誘、教唆未成年人文身引發(fā)的違反治安管理行為或者涉嫌犯罪案件?！薄掇k法》對加強未成年人文身治理提出系列工作舉措，明確人民法院、人民檢察院、教育、公安、司法行政、共青團組織、婦聯(lián)組織等部門應(yīng)當履行部門職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成合力。

《辦法》的亮點有哪些？如何讓文件精神落到實處？中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育立法專家顧問苑寧寧接受了新京報記者專訪。

苑寧寧表示，未成年人、特別是處于青春期的未成年人容易受到影響追求刺激，勇于嘗試新鮮事物，很多時候在沖動之下文身，等到一定年紀后悔了，但那時已經(jīng)沒有辦法。

他認為，《辦法》是貫徹落實《未成年人保護法》的最新規(guī)范性成果和探索，它解決了長期以來文身治理工作中的難點，明確了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、商務(wù)部門、民政部門、以及法院、檢察院等各方責任。另外，《辦法》從出臺到真正見到實效，需要開展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，相關(guān)部門要制定具體的行政處罰措施。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育立法專家顧問苑寧寧。受訪者供圖

文身會給未成年人就學(xué)就業(yè)帶來不可逆影響

新京報：文身會給未成年人帶來什么危害？

苑寧寧：前期進行評估時，大家達成共識的主要有兩個方面內(nèi)容。一是文身給未成年人身體帶來的潛在傷害和風(fēng)險。由于未成年人身心發(fā)育不成熟，身體免疫力相對低下，大面積的文身很多情況下可能會造成皮膚感染，以及肉芽腫等一系列問題。

二是文身給未成年人未來發(fā)展帶來不可逆的影響，無論是將來的就學(xué)、就業(yè)、還是社會融入，都會產(chǎn)生障礙。比如，報考軍事類院校和航空服務(wù)類院校會受到限制，包括警察、軍人以及公務(wù)員中的一些特定崗位在內(nèi)，都不允許超過一定面積的文身。現(xiàn)在的技術(shù)也不可能達到百分之百去除文身，一定會留下疤痕。去除文身的費用也比較高昂。

此外，社會基于中國傳統(tǒng)文化會戴著有色眼鏡看待文身，因為古代只有犯罪的人才會被處以文身、刺字等刑罰，所以，未成年人在顯而易見或衣服無法遮蓋的地方文身，將來融入社會可能會存在受歧視的問題。

未成年人、特別是處于青春期的未成年人容易受到影響追求刺激，勇于嘗試新鮮事物，很多時候在沖動之下文身，等到一定年紀后悔了，但那時已經(jīng)沒有辦法，實踐當中這樣的問題還是比較突出的。

國務(wù)院未保辦充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

新京報：《辦法》的亮點有哪些？

苑寧寧：《未成年人保護法》剛剛實施一周年，可以說，《辦法》是貫徹落實未保法的最新規(guī)范性成果和探索。這是因為，《辦法》體現(xiàn)了未保法兩個主要核心精神：堅持最有利于未成年人原則；堅持了未保法規(guī)定的“六大保護”思路。通過分析，文身毫無疑問是不符合未成年人利益的。文身治理堅持了未保法規(guī)定的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護和司法保護“六大保護”思路，從六個方面就文身這件“小事”如何形成合力，做出了系統(tǒng)性安排，非常清晰。

第二個亮點是對各方責任進行了明確分工，有利于解決實踐當中未成年人文身治理存在的漏洞和職責空白。

在以往實踐中，未成年人文身問題到底由哪些部門負責監(jiān)管，存在著不同看法和意見?！掇k法》解決了長期以來文身治理中的難點，明確了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、商務(wù)部門、民政部門、以及法院、檢察院等各方的分工。

第三個亮點，也是最大亮點，即國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組在未成年人文身這件具體事情上，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

以前，國家對未成年人保護存在著“九龍治水”“各自為政”的情況。有時會出現(xiàn)職責空白，或是職責的交叉重疊，尤其在未成年人文身的事情上體現(xiàn)得非常明顯，各地情況不同，很多部門不清楚自己的職責。所以，未成年人文身這件“小事”反映出我國未成年人保護長期存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力，不能滿足現(xiàn)實需要的情況。

但是，從去年未保法實施開始，國家從上到下建立了全覆蓋的未成年人保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。該機制最大的作用就是明確各方、各部門在未成年人保護具體工作中的職責、定位和角色，形成未成年人保護大格局，統(tǒng)籌一盤棋的局面。

所以，我們可以看出，《辦法》由國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，在印發(fā)過程中，與十幾個相關(guān)職責部門進行了充分溝通協(xié)調(diào)，讓大家形成共識?？梢哉f，《辦法》充分體現(xiàn)了國務(wù)院未保辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

文件落地需要相關(guān)部門制定具體處罰措施

新京報：《辦法》出臺后，怎樣保證文件能夠落到實處？

苑寧寧：《辦法》從出臺到真正見到實效，我覺得還需要兩項重要工作作為支撐。

首先要開展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，要切實通過各級未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將文件精神內(nèi)容傳達給相關(guān)的成員單位，形成文身治理共識?，F(xiàn)在中央層面是有共識的，但《辦法》要在基層落地肯定需要一個層層傳達、層層學(xué)習(xí)過程，這是第一步，也是很關(guān)鍵的一步。

其次，《辦法》第十二條明確，各地各相關(guān)部門可結(jié)合文件精神，以及工作實際制定具體措施。比如，衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理部門、商務(wù)部門，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)向未成年人提供文身服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)如何具體進行處罰，這需要相關(guān)部門制定相應(yīng)的行政處罰措施，才能讓《辦法》進一步落地。

另外，《辦法》從文身治理角度向全社會發(fā)出了未成年人保護的聲音，進一步喚醒和呼吁各方提升未成年人保護的意識，這也是加強文身治理工作密不可分的一項任務(wù)。