近年來(lái)，未成年人文身現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注。6月6日，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

“任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身?！薄肮矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理因脅迫、引誘、教唆未成年人文身引發(fā)的違反治安管理行為或者涉嫌犯罪案件?！薄掇k法》對(duì)加強(qiáng)未成年人文身治理提出系列工作舉措，明確人民法院、人民檢察院、教育、公安、司法行政、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織等部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，形成合力。

《辦法》的亮點(diǎn)有哪些？如何讓文件精神落到實(shí)處？中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育立法專家顧問(wèn)苑寧寧接受了新京報(bào)記者專訪。

苑寧寧表示，未成年人、特別是處于青春期的未成年人容易受到影響追求刺激，勇于嘗試新鮮事物，很多時(shí)候在沖動(dòng)之下文身，等到一定年紀(jì)后悔了，但那時(shí)已經(jīng)沒(méi)有辦法。

他認(rèn)為，《辦法》是貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的最新規(guī)范性成果和探索，它解決了長(zhǎng)期以來(lái)文身治理工作中的難點(diǎn)，明確了衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)部門(mén)、民政部門(mén)、以及法院、檢察院等各方責(zé)任。另外，《辦法》從出臺(tái)到真正見(jiàn)到實(shí)效，需要開(kāi)展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，相關(guān)部門(mén)要制定具體的行政處罰措施。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育立法專家顧問(wèn)苑寧寧。受訪者供圖

文身會(huì)給未成年人就學(xué)就業(yè)帶來(lái)不可逆影響

新京報(bào)：文身會(huì)給未成年人帶來(lái)什么危害？

苑寧寧：前期進(jìn)行評(píng)估時(shí)，大家達(dá)成共識(shí)的主要有兩個(gè)方面內(nèi)容。一是文身給未成年人身體帶來(lái)的潛在傷害和風(fēng)險(xiǎn)。由于未成年人身心發(fā)育不成熟，身體免疫力相對(duì)低下，大面積的文身很多情況下可能會(huì)造成皮膚感染，以及肉芽腫等一系列問(wèn)題。

二是文身給未成年人未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不可逆的影響，無(wú)論是將來(lái)的就學(xué)、就業(yè)、還是社會(huì)融入，都會(huì)產(chǎn)生障礙。比如，報(bào)考軍事類院校和航空服務(wù)類院校會(huì)受到限制，包括警察、軍人以及公務(wù)員中的一些特定崗位在內(nèi)，都不允許超過(guò)一定面積的文身?，F(xiàn)在的技術(shù)也不可能達(dá)到百分之百去除文身，一定會(huì)留下疤痕。去除文身的費(fèi)用也比較高昂。

此外，社會(huì)基于中國(guó)傳統(tǒng)文化會(huì)戴著有色眼鏡看待文身，因?yàn)楣糯挥蟹缸锏娜瞬艜?huì)被處以文身、刺字等刑罰，所以，未成年人在顯而易見(jiàn)或衣服無(wú)法遮蓋的地方文身，將來(lái)融入社會(huì)可能會(huì)存在受歧視的問(wèn)題。

未成年人、特別是處于青春期的未成年人容易受到影響追求刺激，勇于嘗試新鮮事物，很多時(shí)候在沖動(dòng)之下文身，等到一定年紀(jì)后悔了，但那時(shí)已經(jīng)沒(méi)有辦法，實(shí)踐當(dāng)中這樣的問(wèn)題還是比較突出的。

國(guó)務(wù)院未保辦充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

新京報(bào)：《辦法》的亮點(diǎn)有哪些？

苑寧寧：《未成年人保護(hù)法》剛剛實(shí)施一周年，可以說(shuō)，《辦法》是貫徹落實(shí)未保法的最新規(guī)范性成果和探索。這是因?yàn)?，《辦法》體現(xiàn)了未保法兩個(gè)主要核心精神：堅(jiān)持最有利于未成年人原則；堅(jiān)持了未保法規(guī)定的“六大保護(hù)”思路。通過(guò)分析，文身毫無(wú)疑問(wèn)是不符合未成年人利益的。文身治理堅(jiān)持了未保法規(guī)定的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)“六大保護(hù)”思路，從六個(gè)方面就文身這件“小事”如何形成合力，做出了系統(tǒng)性安排，非常清晰。

第二個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行了明確分工，有利于解決實(shí)踐當(dāng)中未成年人文身治理存在的漏洞和職責(zé)空白。

在以往實(shí)踐中，未成年人文身問(wèn)題到底由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，存在著不同看法和意見(jiàn)?！掇k法》解決了長(zhǎng)期以來(lái)文身治理中的難點(diǎn)，明確了衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)部門(mén)、民政部門(mén)、以及法院、檢察院等各方的分工。

第三個(gè)亮點(diǎn)，也是最大亮點(diǎn)，即國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在未成年人文身這件具體事情上，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

以前，國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)存在著“九龍治水”“各自為政”的情況。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)職責(zé)空白，或是職責(zé)的交叉重疊，尤其在未成年人文身的事情上體現(xiàn)得非常明顯，各地情況不同，很多部門(mén)不清楚自己的職責(zé)。所以，未成年人文身這件“小事”反映出我國(guó)未成年人保護(hù)長(zhǎng)期存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的情況。

但是，從去年未保法實(shí)施開(kāi)始，國(guó)家從上到下建立了全覆蓋的未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制最大的作用就是明確各方、各部門(mén)在未成年人保護(hù)具體工作中的職責(zé)、定位和角色，形成未成年人保護(hù)大格局，統(tǒng)籌一盤(pán)棋的局面。

所以，我們可以看出，《辦法》由國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，在印發(fā)過(guò)程中，與十幾個(gè)相關(guān)職責(zé)部門(mén)進(jìn)行了充分溝通協(xié)調(diào)，讓大家形成共識(shí)?？梢哉f(shuō)，《辦法》充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院未保辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

文件落地需要相關(guān)部門(mén)制定具體處罰措施

新京報(bào)：《辦法》出臺(tái)后，怎樣保證文件能夠落到實(shí)處？

苑寧寧：《辦法》從出臺(tái)到真正見(jiàn)到實(shí)效，我覺(jué)得還需要兩項(xiàng)重要工作作為支撐。

首先要開(kāi)展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，要切實(shí)通過(guò)各級(jí)未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將文件精神內(nèi)容傳達(dá)給相關(guān)的成員單位，形成文身治理共識(shí)?，F(xiàn)在中央層面是有共識(shí)的，但《辦法》要在基層落地肯定需要一個(gè)層層傳達(dá)、層層學(xué)習(xí)過(guò)程，這是第一步，也是很關(guān)鍵的一步。

其次，《辦法》第十二條明確，各地各相關(guān)部門(mén)可結(jié)合文件精神，以及工作實(shí)際制定具體措施。比如，衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、商務(wù)部門(mén)，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)向未成年人提供文身服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)如何具體進(jìn)行處罰，這需要相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的行政處罰措施，才能讓《辦法》進(jìn)一步落地。

另外，《辦法》從文身治理角度向全社會(huì)發(fā)出了未成年人保護(hù)的聲音，進(jìn)一步喚醒和呼吁各方提升未成年人保護(hù)的意識(shí)，這也是加強(qiáng)文身治理工作密不可分的一項(xiàng)任務(wù)。