近年來，為進(jìn)一步推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，江蘇省淮安市清江浦區(qū)以教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，深耕緊密型集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐，走出了一條具有區(qū)域特色的教育高質(zhì)量均衡發(fā)展之路。

與時俱進(jìn)探路徑，提升辦學(xué)質(zhì)效

清江浦區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)始終緊跟時代步伐不斷推進(jìn)。2008年，淮安市淮陰師范學(xué)院附屬小學(xué)新辦清河新區(qū)分校、淮安市淮海路小學(xué)新辦石塔湖校區(qū)，開啟區(qū)域名校辦分校的集團(tuán)化辦學(xué)探索之旅；2012年，淮安市人民小學(xué)領(lǐng)辦城南鄉(xiāng)中心小學(xué)，邁出城鄉(xiāng)合作集團(tuán)化辦學(xué)新步伐，同時淮安市浦東實(shí)驗學(xué)校、淮安市北京路中學(xué)加入江蘇省淮陰中學(xué)教育集團(tuán)，嘗試市校帶區(qū)校的集團(tuán)化辦學(xué)新路徑；2017年，通過市區(qū)兩級縱向聯(lián)動、區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)橫向聯(lián)動，清江浦區(qū)組建4個松散型教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)公辦小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。

隨著實(shí)踐的不斷深入，為進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，促進(jìn)融合、提升辦學(xué)活力，清江浦區(qū)從2021年起秉持“試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)”的思路，聚焦難題，持續(xù)探索緊密型集團(tuán)化辦學(xué)策略，并于2024年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)緊密型集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展躍上新臺階。

創(chuàng)新機(jī)制破壁壘，凝聚發(fā)展合力

清江浦區(qū)在推進(jìn)緊密型集團(tuán)化辦學(xué)過程中，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一辦四部”管理機(jī)制，即集團(tuán)黨政辦、課程管理部、教師研訓(xùn)部、學(xué)生發(fā)展部、后勤保障部，形成實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的緊密型集團(tuán)化辦學(xué)模式。

集團(tuán)設(shè)立黨委書記，由集團(tuán)核心校校長擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)黨建工作；總校長同樣由集團(tuán)核心校校長兼任，負(fù)責(zé)集團(tuán)事務(wù)管理、運(yùn)作與發(fā)展；黨委委員和集團(tuán)副總校長由集團(tuán)成員校校長（獨(dú)立法人）擔(dān)任。集團(tuán)黨委會和集團(tuán)校長聯(lián)席會議實(shí)行月例會制度，審議集團(tuán)及各集團(tuán)成員校發(fā)展規(guī)劃、重大事項，部署階段工作重點(diǎn)。集團(tuán)黨委下設(shè)“一辦四部”，各部門負(fù)責(zé)人由集團(tuán)核心校和集團(tuán)成員校副校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)集團(tuán)具體工作。目前，清江浦區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)7個集團(tuán)均已成立集團(tuán)黨委會，以集團(tuán)核心校名為中心元素命名集團(tuán)，集團(tuán)成員校以集團(tuán)核心校校區(qū)形式掛牌，統(tǒng)一集團(tuán)標(biāo)識和校牌樣式。

這一管理網(wǎng)絡(luò)打破了校際“圍墻”，共同的集團(tuán)發(fā)展愿景凝聚人心，增強(qiáng)辦學(xué)合力，激發(fā)集團(tuán)成員校辦學(xué)活力，為集團(tuán)化辦學(xué)有序推進(jìn)提供有力保障。

搭建平臺促共建，核心引領(lǐng)共進(jìn)

集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵在于發(fā)揮集團(tuán)核心校的輻射引領(lǐng)作用。清江浦區(qū)以集團(tuán)核心校為主體，構(gòu)建“五統(tǒng)”“五共”平臺，推動集團(tuán)核心校和集團(tuán)成員校共生共長。

“五統(tǒng)”涵蓋人員調(diào)配、師資培養(yǎng)、校本教研、教學(xué)進(jìn)度、質(zhì)量調(diào)研5個方面。統(tǒng)籌人員調(diào)配，推動教師從“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”“集團(tuán)人”轉(zhuǎn)變，近3年，共有611名教師參與集團(tuán)內(nèi)部交流，促進(jìn)教師資源優(yōu)化配置；統(tǒng)一師資培養(yǎng)，共享培源；統(tǒng)一校本教研，成立跨校共同體；統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度和質(zhì)量調(diào)研，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋改進(jìn)教學(xué)。

“五共”即辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗、名師資源、課程資源、辦學(xué)成果共享。共享辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗，集團(tuán)核心校向集團(tuán)成員校輸出優(yōu)秀管理人員；共享名師資源，開展送教送講座活動，開放“名師工作室”；共享課程資源和辦學(xué)成果，建立資源共享平臺，讓集團(tuán)核心校的優(yōu)質(zhì)資源在集團(tuán)內(nèi)廣泛應(yīng)用。

強(qiáng)化保障固根基，護(hù)航教育發(fā)展

為確保緊密型集團(tuán)化辦學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，2021年初，清江浦區(qū)出臺《關(guān)于推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》，以“兩案”“四法”為集團(tuán)化辦學(xué)提供堅實(shí)保障。“兩案”即《清江浦區(qū)名校長建設(shè)工程實(shí)施方案》和《清江浦區(qū)名師建設(shè)工程實(shí)施方案》。“四法”包括機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法、崗位設(shè)置與聘用辦法、專項經(jīng)費(fèi)管理辦法、考核實(shí)施辦法。其中，專項經(jīng)費(fèi)管理辦法將集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入清江浦區(qū)財政年初預(yù)算，每個集團(tuán)的每所成員校每年撥付50萬—100萬元，近3年投入600余萬元支持緊密型集團(tuán)化辦學(xué)；崗位設(shè)置實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部成員校之間貫通使用；創(chuàng)新考評方式，對集團(tuán)成員校進(jìn)行捆綁式評價，以量化指標(biāo)引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。

清江浦區(qū)多措并舉推進(jìn)緊密型集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗多次被當(dāng)?shù)刂髁髅襟w報道，并在淮安市教育工作會議上作專題介紹，友鄰縣區(qū)前來學(xué)習(xí)交流，申報的江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗項目“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展背景下的縣域義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的研究”順利結(jié)項。2024年，清江浦區(qū)成功獲批江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。

未來，清江浦區(qū)將堅持問題導(dǎo)向，積極破解教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難題，以緊密型集團(tuán)化辦學(xué)為動力源泉，努力辦好人民滿意的教育。（戚桂榮 張星 陳大權(quán)）

來源：《中國教育報》 2025年6月5日  第10版