明確學(xué)校、教師、家庭和社會(huì)等主體責(zé)任，明確教育懲戒實(shí)施的規(guī)范和申訴渠道……近日，天津市教育委員會(huì)印發(fā)關(guān)于《天津市中小學(xué)教育懲戒規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的通知，并對(duì)政策進(jìn)行解讀。該《實(shí)施細(xì)則》自2022年1月1日起施行，有效期五年。

幼兒園和特殊教育學(xué)校不適用細(xì)則

3月1日，教育部制定頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）正式實(shí)施。該《規(guī)則》中授權(quán)各地可以結(jié)合本地實(shí)際，制定地方實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施細(xì)則。

“貫徹落實(shí)《規(guī)則》及實(shí)施教育懲戒還涉及很多具體問題，需進(jìn)一步明確不同教育主體的職責(zé)范圍、細(xì)化教育懲戒的實(shí)施規(guī)則、健全教育懲戒的保障機(jī)制和暢通教育懲戒的救濟(jì)渠道。”天津市教委表示，細(xì)則的制定和出臺(tái)，不僅有明確的法律依據(jù)，且有充分的現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

《實(shí)施細(xì)則》共五章三十四條，包括總則、教育懲戒的實(shí)施、教育懲戒的保障、教育懲戒的救濟(jì)和附則等具體內(nèi)容。

記者注意到，《實(shí)施細(xì)則》將“學(xué)校”的范圍進(jìn)一步細(xì)化，明確“學(xué)校”包括公辦和民辦性質(zhì)的小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，不含幼兒園和特殊教育學(xué)校。

此外，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)市、區(qū)教育行政部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，明確了市教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本市學(xué)校及其教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒，區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)教育懲戒工作的具體實(shí)施。學(xué)校、教師是教育懲戒實(shí)施的直接主體，在依法規(guī)范實(shí)施教育懲戒過程中起主導(dǎo)作用。

解決學(xué)校和教師“不敢管”“不會(huì)管”問題

如何把握教育懲戒的分寸和尺度，是學(xué)校和教師面臨的新挑戰(zhàn)與新要求。天津市教委在解讀《實(shí)施細(xì)則》時(shí)表示，在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天津部分學(xué)校和教師在學(xué)生管理過程中還存在“不敢管”“不會(huì)管”等實(shí)際問題。

針對(duì)這些問題，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化了教育懲戒的實(shí)施要求。天津市教委在解讀中提到，在實(shí)施要求方面，一是以舉例的方式細(xì)化了教育懲戒的適用情形和具體措施。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，將“由學(xué)校負(fù)責(zé)德育工作的人員予以訓(xùn)導(dǎo)”列入較重教育懲戒措施；二是進(jìn)一步規(guī)范了一般教育懲戒措施、較重教育懲戒措施、嚴(yán)重教育懲戒措施等不同程度教育懲戒的實(shí)施程序。

記者注意到，《實(shí)施細(xì)則》明確了在學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣、需要受到教育懲戒時(shí)的工作規(guī)范：教師認(rèn)為學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)的行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)教育懲戒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告學(xué)校。學(xué)校及時(shí)組織人員對(duì)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并作出結(jié)論。學(xué)校決定實(shí)施相應(yīng)教育懲戒的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施教育懲戒措施前以書面形式告知學(xué)生及其家長(zhǎng)擬實(shí)施的教育懲戒措施、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生享有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員參與訓(xùn)誡的，應(yīng)當(dāng)提前向法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員所在單位提出書面邀請(qǐng)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng)聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證參與人一般應(yīng)當(dāng)包括教育懲戒當(dāng)事學(xué)生及其家長(zhǎng)、學(xué)校調(diào)查人員、證人等相關(guān)人員。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的陳述和申辯，以及申請(qǐng)聽證的結(jié)果，最終決定是否實(shí)施教育懲戒。《實(shí)施細(xì)則》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生申訴制度，成立申訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于細(xì)則相應(yīng)的教育懲戒給與的處分不服提起的申訴，并給出申訴流程。

此外，《實(shí)施細(xì)則》第四章專門規(guī)定了教育懲戒后的權(quán)利救濟(jì)渠道，重點(diǎn)規(guī)范了學(xué)生校內(nèi)申訴制度的運(yùn)行機(jī)制。明確校內(nèi)學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員等有關(guān)方面代表組成。有條件的學(xué)校，可以聘請(qǐng)校外法律、教育等方面專家參加。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等向?qū)W生及家長(zhǎng)公布。

《實(shí)施細(xì)則》還明確了司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門，以及教育、心理、法律等社會(huì)組織、新聞媒體的相應(yīng)職責(zé)。