《焦點訪談》節目2019年7月23日“義務教育 全面提質”，提到了很多家長關心的熱點問題，包括民辦招生方式。其中明確提出：民辦學校不能自己單獨招生，必須和公辦同步招生，另外還有實行免試就近入學。

正文具體內容如下：

中小學生學業負擔過重，如何改變？課外培訓班越來越多，如何規范？老師給家長布置作業，如何杜絕？重智育、輕體育美育和勞動教育的現象，如何扭轉？幼升小、小升初招生如何保障公平？義務教育優質教育資源分配不均，如何調整？不久前，中共中央國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，對大家普遍關切的義務教育階段的熱點難點問題一一作出了回應。這份事關億萬少年兒童健康成長的文件，到底為破解義務教育改革發展難題開出了哪些“藥方”呢？我們一起看看。

義務教育學段跨度長達9年，是在讀規模最大的教育階段，與每個家庭、每個孩子的命運息息相關。這次出臺的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，被認為是新中國成立以來中共中央、國務院出臺的第一個關于全面提高義務教育質量的重要文件。為什么黨中央、國務院這么重視義務教育的質量呢？

教育部基礎教育司司長呂玉剛表示：“這個文件開宗明義寫了三句話，就是義務教育質量事關億萬少年兒童的健康成長，事關國家的發展，事關民族的未來，這足以看出義務教育質量，這項工作的極端重要性。”

北京市教委副巡視員馮洪榮說：“我們將在2035年、2050年兩個節點，基本實現現代化和現代化強國。你看現在我們這些義務教育的孩子，6歲到15歲，到2035年的時候是二三十歲，再到2050年就是三四十歲，所以他們是生力軍和主力軍。因此目前來講，對這些孩子培養質量怎么樣？他們的愛國情懷怎么樣？他們能力水平怎么樣？應該直接決定這個國家民族的希望。”

全面發展素質教育

很長時間以來，義務教育階段“唯分數、唯升學”的錯誤辦學傾向，一直仍有市場，對立德樹人，發展素質教育，促進學生全面發展的教育方針的落實，與人民群眾的期盼仍有差距。這次出臺的《意見》明確指出，全面提高義務教育質量，關鍵是堅持德智體美勞“五育”并舉，全面發展素質教育。

呂玉剛說：“如果說只顧分數，只顧升學了，其它都不顧，都造成問題了，那不是合格的教育。我們現在總是特別強調，我們的校長一定要端正辦學指導思想，一定要落實全面育人的要求，在全面育人當中來實現學生分數考得也好，升學率也高，這樣才是有質量的教育。”

對于如何落實全面發展，如何搞好“五育”，這次印發的《意見》一一提出了具體改革舉措。例如，智育方面，要著力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識，確保學生達到國家規定的學業質量標準，堅決防止學生學業負擔過重；體育和美育方面，要讓每位學生掌握1到2項運動技能，學會1到2項藝術技能。體育科目將納入高中招生錄取計分科目。并且強調除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書。

勞動教育納入必修課體系

勞動教育一直是教育的短板。在去年召開的全國教育大會上，習近平總書記第一次提出了要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這次出臺的《意見》對如何落實勞動教育提出了具體要求。《意見》明確提出要把勞動教育納入必修課體系，在學生必修的綜合實踐活動課程結構中，確保勞動教育課時不少于一半。

中國教育學會名譽會長顧明遠說：“通過勞動可以培養學生的創新的思維、創新能力，培養他們的意志，培養他們的毅力。他在勞動過程當中，哪怕種一棵樹，培養一種花，他都要動腦筋，都得要有創造。同時，勞動創造了財富，他又知道財富是由勞動創造的，你要尊重勞動，尊重勞動人民，所以勞動教育這個育人的意義，無論是對他的身體的發育來講，還是對他精神世界的人格的完善來講，都是非常重要的。”

今年暑假期間，山東青島市舉辦了首屆中小學勞動教育成果展。在活動現場，孩子們紛紛亮出了自己的勞動成果。除了剪紙、泥塑、美食、軍艦模型等各種手工作品，有的小朋友還帶來了親手種植收獲的玉米、花生和麥穗。孩子們體會到了勞動的不易和快樂。

如何開好勞動教育課，對很多中小學都是新課題。《意見》提出要制訂勞動教育指導綱要，要創建一批勞動教育實驗區，農村地區要安排相應田地、山林、草場等作為學農實踐基地，城鎮地區要為學生參加農業生產、工業體驗、商業和服務業實踐等提供保障。

呂玉剛指出：“可能最重要的是搞兩個文件性的東西，一個是貫穿大中小學的加強勞動教育的指導意見，進行系統的頂層設計；另外一個，制訂勞動教育的實施綱要，針對不同學段，勞動教育的內容有哪些，勞動教育的形式有哪些，還有一些具體的要求，把勞動教育切實落到實處。”

關于減負

減負一直是社會各界比較關注的話題，很多家長反映孩子的負擔還是很重，并且課外培訓班越來越多。這次《意見》從綜合施策的角度，對減負作出了系統安排。學校方面，要強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量，上好每一堂課，堅決防止學生學業負擔過重。對于社會機構，堅決治理校外違規培訓和競賽行為。對家庭，要求家長樹立科學育兒觀念，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

明確教師教育懲戒權

教師的教育懲戒權一直是熱點話題，這次《意見》旗幟鮮明提出制定實施細則，明確教師教育懲戒權，成為《意見》的一大亮點。

馮洪榮說：“關于教育懲戒權的問題，我們過去在實踐過程中出現了一些問題，就是有些老師或者有些個別現象，出現對學生的體罰，懲戒過重，懲戒實際上失去懲戒的意義，甚至是傷害了兒童身心健康，這個是嚴禁的。但是隨著社會發展，因為社會對老師要求比較高，家長對孩子的比較呵護，實話實說，有的比較嬌慣，所以又形成第二個現象，就是老師不敢碰孩子，正常的教育管理權，他不行使，放棄了，這樣就不敢管，怕管，怕出事。實際上應該回到正確軌道上來。能不能夠把這樣一種教育管理方式用得恰到好處，讓孩子既服，又起到教育效果，同時又不至于對孩子形成更大的影響。所以它是一個責任，是一個權利，但更是一個能力。”

公民同招

近年來，義務教育階段的一些民辦學校提前招生，爭搶優質生源的亂象，一直廣受社會關注。這次《意見》回應社會關切，明確提出，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。和公辦學校一樣，同樣遵守免試就近入學的規定，同樣不得以面試、評測等名義選拔學生。

呂玉剛說：“因為民辦教育促進法規定，民辦學校與公辦學校享有同等的法律地位，同等法律地位意味著有同等的招生權，而義務教育法規定，它有實行免試就近入學的這樣一個政策規定，所以這一次從保證公辦、民辦義務教育學校公平發展，大家互不享受招生特權的原則出發，做出政策性明確規定。進一步規范招生秩序，這是符合法律規范要求的。將來下一步肯定民辦學校不能自己單獨去招生，自己通過考試也好，面試也好，自己去招生這是不可以的，還是和公辦學校同步來招生，在一個平臺上去組織實施。”

杜絕家長作業或批改檢查作業

杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業。嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，不得引進境外課程、使用境外教材。嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。這次《意見》對義務教育改革的關鍵領域和關鍵環節，出臺了很多這樣的剛性規定，要求之多之嚴，出乎很多人的意料，這也是《意見》的突出亮點。

馮洪榮說：“總體來看，我們覺得這個文件既頂天又立地，讓各層的人都振奮，讓各層人都上得了手，讓各層人都有所期待，讓各層的人都愿意去做推進工作。”

教育是最大的民生。目前我國義務教育階段有1.5億學生，辦好每一所學校，教好這1.5億學生中的每一個，任重道遠。這次印發的《意見》還特別提出，國家將制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準，來科學評價監測義務教育的質量。還將強化對各級黨委政府的考核督導，同時讓家庭和社會也承擔起相應的責任。只有不折不扣地貫徹中央的教育方針，遵循教育規律，切實落實改革舉措，義務教育全面提質的目標才能也一定能實現。