干涸的幼苗迎來(lái)“及時(shí)雨” 摸清底數(shù)，一人一檔，失責(zé)必究……23日，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，從省級(jí)層面對(duì)農(nóng)村留守兒童作出系統(tǒng)考慮和制度安排。

　　留守兒童缺制度化保護(hù)

　　農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿(mǎn)16周歲的農(nóng)村籍未成年人。由于家庭照料不到位和現(xiàn)有關(guān)愛(ài)保護(hù)政策不完善，近幾年，留守兒童生存狀況引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，個(gè)別省份更是接連發(fā)生留守兒童意外死亡等極端事件，沖擊社會(huì)道德和心理底線。

　　日前，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立由民政部牽頭、27個(gè)部門(mén)參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

　　2014年江蘇省就出臺(tái)困境兒童分類(lèi)保障制度，將孤兒、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童、監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病及流浪兒童、家庭生活困難的留守兒童等納入生活保障。但現(xiàn)實(shí)狀況是，絕大多數(shù)留守兒童缺的不是錢(qián)，是愛(ài)，是制度化的保護(hù)。

　　省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉介紹，今年4-7月，省民政廳、教育廳、公安廳聯(lián)合開(kāi)展摸底排查。數(shù)據(jù)顯示，目前全省共有農(nóng)村留守兒童24.2萬(wàn)人，占農(nóng) 村籍兒童總數(shù)的2.9%。其中徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷五個(gè)設(shè)區(qū)市的留守兒童占總量的77.60%。從年齡看，6-13歲最多，占總數(shù)的65%以 上，這個(gè)年齡段正處于義務(wù)教育階段。從監(jiān)護(hù)方式看，由祖父母、外祖父母照料的達(dá)23.4萬(wàn)人，占總數(shù)的96.7%。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于全社會(huì)形成合力，共同改善留守兒童的生存環(huán)境。今后，政府對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)也將轉(zhuǎn)向以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐的精準(zhǔn)化方向。

　　“一人一檔”實(shí)施精準(zhǔn)呵護(hù)

　　留守兒童的監(jiān)護(hù)，責(zé)任如何界定?《意見(jiàn)》明確，家庭負(fù)主體責(zé)任，政府負(fù)主導(dǎo)責(zé)任。“3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料。雙方 或一方外出務(wù)工、另一方監(jiān)護(hù)能力缺失的父母要與村(居)委會(huì)簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)，不得讓不滿(mǎn)16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi) 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)建立精準(zhǔn)的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，一人一檔，動(dòng)態(tài)管理。

　　省婦聯(lián)副主席常勝梅表示，各級(jí)婦聯(lián)今后將重點(diǎn)關(guān)注留守女童的保護(hù)，將對(duì)家庭、學(xué)校和孩子三方進(jìn)行的安全防護(hù)教育納入基本公共服務(wù)。婦聯(lián)正推動(dòng)農(nóng)村婦女居家就業(yè)工程，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工、電商村等培訓(xùn)項(xiàng)目，讓婦女離鄉(xiāng)不離家，“既顧了口袋，也顧了二代”。

　　泗陽(yáng)縣春暉民間助學(xué)協(xié)會(huì)創(chuàng)建5年，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫助379名留守兒童。協(xié)會(huì)吸引1500多位愛(ài)心人士參與，實(shí)地走訪的貧困家庭達(dá)700多戶(hù)， 月均下鄉(xiāng)家訪15次，募集善款超過(guò)100萬(wàn)元。今后，民政部門(mén)將把政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)向此類(lèi)關(guān)愛(ài)留守兒童的項(xiàng)目?jī)A斜。今年省級(jí)財(cái)政投入2000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi) 169個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目中，就專(zhuān)門(mén)列出了青少年和留守兒童項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》明確要求，要引入市場(chǎng)機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)設(shè)立農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī) 構(gòu)，財(cái)稅部門(mén)要給予稅費(fèi)減免。

　　如何從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象?讓農(nóng)村務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工者市民化以及其子女就地入學(xué)才是根本路徑。省教育廳副廳長(zhǎng)朱衛(wèi)國(guó)介紹，全 省隨遷子女達(dá)150萬(wàn)人，他們隨父母從農(nóng)村進(jìn)入城市，必須接受同等水平的教育。目前，這些孩子中已有87%在遷入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。江蘇還承諾，外 地(包括外省)在江蘇上學(xué)的孩子，可以選擇就地參加中考、高考，和本地孩子擁有同等權(quán)利。

　　6種情況可撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格

　　此次《意見(jiàn)》特別強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，6種情況下，可撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，包括對(duì)監(jiān)護(hù)人將兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致其生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄導(dǎo)致兒童身心健康嚴(yán)重受損等。

　　省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人趙恒松認(rèn)為，留守兒童監(jiān)護(hù)需要建立一個(gè)全面的工作機(jī)制：預(yù)警排查、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能 少。今后，衛(wèi)生部門(mén)工作人員一旦發(fā)現(xiàn)兒童疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強(qiáng)制報(bào)告。此外，學(xué)校、村居委會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)等，未履行報(bào)告義務(wù)的，將 被嚴(yán)肅追責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)配備農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)(兼)職人員，村(居)委會(huì)設(shè)立督導(dǎo)員，政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位配齊人員。留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)要建立農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作站、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，資金由各級(jí)財(cái)政支出。

　　《意見(jiàn)》還明確，留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，對(duì)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位、突發(fā)事件處置不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。