2021年，省教育廳全面貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，認真落實全省法治政府建設工作部署要求，著力加強法治機關建設，大力推進依法行政、依法治教，努力提升教育治理能力和水平，取得了明顯成效。根據法治政府建設年度報告制度，現將省教育廳2021年度開展法治政府建設有關情況報告如下。

一、依法全面履行政府職能

（一）行政審批改革不斷深化。一是優化行政權力清單。對教育行政權力事項清單進行動態調整，將省級語言文字規范化示范校的認定等14項權力事項從權力清單中調整出去，使省教育廳的權力事項精簡為62項，取消和下放比例達18%。二是優化審批服務。全面推行證明事項告知承諾制，持續開展“減證便民”行動，在教師資格認定工作中，對思想品德鑒定和無犯罪記錄兩個證明事項，全部采取當事人自我承諾代替提交證明材料，進一步方便群眾辦事。

（二）“放管服”改革有力推進。一是提升政務服務水平。推進全省教育系統和廳本級政務服務事項實施清單及辦事指南標準化建設，梳理省教育廳政務服務事項32項，為群眾辦事提供清晰指引。廳派駐省政務服務大廳窗口提檔升級，全年共接待辦理7000余次，“好評”率100%。二是強化事中事后監管。全面加強“雙隨機、一公開”監管，研究制定年度監管計劃，將全省校外培訓機構聯合檢查、校外線上培訓機構雙隨機抽查、中小學教育裝備產品質量檢查等列入監管計劃。三是開展公平競爭審查。堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，積極營造公平競爭的制度環境和市場化、法治化、國際化的營商環境。2021年省教育廳共發文2460件，經審查均不存在違反市場公平競爭的情況。省教育廳門戶網站、12345網站等均設立了公平競爭投訴舉報端口，及時處理群眾來信來訪投訴。

（三）政務服務水平不斷提升。一是優化江蘇政務服務網教育廳旗艦店資源和功能建設。省教育廳37項行政權力事項（含子項）已全部進駐省政務服務大廳，實現線上線下同步受理。優化事項辦事指南，企業群眾“零跑動”率提升20%。二是完成“好差評”平臺順利上線運行。遴選6項公共服務事項作為省高頻政務服務“省內通辦”事項、1項行政權力事項作為“放管服”26條。三是推進“一網通辦”。高標準按時完成“大中專學生畢業戶口遷移”項目、“長三角地區一市三省學分銀行”和“中國高等教育學歷認證”等長三角一體化“一網通辦”任務，政務服務事項辦件信息有序對接省級政務服務平臺。

二、不斷完善教育法規制度體系

（一）教育法治保障力度不斷提升。一是推動出臺《江蘇省教育督導條例》。組織起草了《江蘇省教育督導條例（征求意見稿）》，先后赴南京、無錫、南通等地召開立法調研座談會，征求基層教育行政部門、學校等意見和建議，形成《江蘇省教育督導條例（草案）》，并于2022年1月14日經省人大常委會第二十八次會議審議通過，將于2022年4月1日實施。二是開展地方性法規規章清理工作。按照中央、省部署要求，依據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，做好法規、規章、規范性文件涉及行政處罰內容清理工作，對《江蘇省學前教育條例》等4部教育地方性法規中涉及行政處罰的內容進行梳理，及時向省人大常委會提出相關修改建議。

（二）行政規范性文件管理制度健全。一是加強程序管理。嚴格落實征求意見、合法性審核、集體討論決定等規定制度，凡未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件送審稿，不得提交集體審議。2021年對《江蘇省高等學歷繼續教育函授站管理辦法》等3件規范性文件進行審核，審核率、報備率均達100%。二是開展定期清理。每兩年對規范性文件進行一次清理，公布了對2021年11月30日前制定的規范性文件清理結果，予以保留68件、修改10件、廢止16件。

三、積極推進依法行政

（一）依法決策規范化水平不斷提升。一是落實重大行政決策程序要求。嚴格執行《江蘇省教育廳重大行政決策程序實施細則（暫行）》的相關規定，對重大行政決策事項如《江蘇省高等職業院校面向中等職業學校畢業生考試招生實施方案》等嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，做到程序正當、過程公開、責任明確。2021年，對2項重大行政決策事項開展風險評估、合法性審查。二是落實法律顧問制度。充分發揮法律顧問在重大行政決策合法性審查和咨詢論證、推進依法行政中的專業作用。2021年，法律顧問對省教育廳決策、文件出具法律意見書10份，委托法律顧問（律師事務所）代理行政訴訟案件9件，審核各類合同、協議50余份。

（二）政府信息公開化程度不斷提高。一是不斷深化政府信息主動公開。2021年，通過“江蘇教育”門戶網站主動公開規范性文件、人事任免等政策類信息653條，發布教育新聞動態信息2386條，召開新聞發布會、新聞通氣會、媒體見面會16場，組織媒體集中采訪活動4場，制作專題9個。同時，加快推進高校招生、科技管理等教育重點領域的信息公開。二是規范辦理政府信息依申請公開。2021年辦結政府信息依申請公開95件，積極保障公民、法人和其他組織的知情權。三是積極擴大新媒體影響力。2021年，“江蘇教育發布”微信公眾號推文超1100篇，總閱讀量超1167萬，截至12月底，后臺訂閱用戶超91萬，同比增長41%。“江蘇教育發布”微博發布3012條，總閱讀量超6128萬，關注人數達到22.3萬人，比2020年增長2.5萬人。

（三）矛盾糾紛依法化解能力有效提升。一是依法辦理行政復議和行政訴訟案件。2021年，共辦理行政復議案件12件、行政訴訟案件12件，其中依法作出撤銷、責令重做等處理的行政復議案件1件，無申請人因不服復議結果提起訴訟。二是依法辦理教師和學生申訴案件。2021年共辦理學生申訴案件2件，依法維護師生合法權益。三是依法辦理信訪案件。認真落實《江蘇省教育領域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》要求，2021年共受理群眾來信14000余件，“12345”工單11507件，均做到件件有登記、有落實。

四、嚴格規范教育行政執法與監督

（一）扎實開展教育執法。一是規范行政執法行為。嚴格執行教育行政執法“三項制度”，加強對全省教育系統行政執法工作的業務指導。嚴格落實行政執法公示制度特別是行政許可、行政處罰“雙公示”制度， 2021年在江蘇教育門戶網站公示行政許可、行政處罰信息7條。二是推進聯合執法。制定檢查事項清單、檢查人員庫、檢查對象庫等，通過“雙隨機”方式，聯合公安廳等部門對校外培訓機構進行執法檢查。三是開展“中小學圖書館（室）”專項執法。制定省級抽查工作指南，組織開展省級抽查。共設6個執法檢查組，隨機抽取每市1個縣（市、區）的2所小學、2所初中、2所高中學校，共78所中小學校的圖書館（室）進行檢查。指導市縣對中小學圖書館（室）開展抽查，其中，各設區市教育局抽查學校比例不低于5%，各縣（市、區）教育局抽查學校比例不低于20%。

（二）主動接受多元監督。一是認真接受人大依法監督、政協民主監督。2021年，省教育廳共承辦建議提案345件，其中人大代表建議141件、政協委員提案204件，總量比上年增長21.9%。二是自覺接受司法監督。支持法院依法審理行政案件，尊重并執行生效判決。2021年法院判決生效一審案件5件、二審案件2件、再審案件1件，檢察院抗訴案件1件，無敗訴案件。三是主動接受社會監督，通過政府信息公開、新聞發布會等渠道，依法保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

五、加強法治政府建設組織保障

（一）強化組織領導。一是健全領導體制。省教育廳黨組將法治政府建設工作納入全廳中心工作和年度工作要點，教育法治重大事項經集體研究決定。廳主要負責同志擔任法治政府建設領導小組組長，著力推動依法行政、依法治教和法治宣傳教育工作。強化廳法制工作機構職能，構建了各處室各司其職、各負其責、齊抓共管的法治政府建設工作格局。二是加強部署推進。廳主要負責同志認真履行第一責任人職責，定期聽取教育法治建設工作情況匯報，協調解決問題。廳分管負責同志圍繞法治政府建設年度重點工作任務，多次召開專題會議，明確責任分工，細化落實舉措。廳黨組會、廳務會議多次組織專題學習、研究教育法治工作。

（二）完善工作機制。一是落實主要負責人述法制度。根據省相關部署要求，將2021年推進法治建設情況納入廳主要負責人個人年度述職報告，作為報告的重要組成部分。二是落實法治政府建設年度報告制度。每年第一季度向省政府報送上一年度法治政府建設情況報告，并在江蘇教育網公布。2021年1月27日，省教育廳向省政府報送了2020年度法治政府建設情況的報告，并于1月29日在江蘇教育網向社會公布。三是建立考核機制。將依法行政、依法治教、依法治校納入地方政府履行教育法治職責和高校高質量發展考核指標體系。

（三）深化法治教育。一是認真落實黨組中心組學法制度。將學習習近平法治思想、教育法、民辦教育促進法實施條例等納入省教育廳黨組中心組理論學習計劃。8月，廳黨組專題學習新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，并聽取全省教育系統學習宣傳和貫徹落實工作情況匯報。二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。11月，廳黨組中心組召開習近平法治思想專題學習報告會，邀請省委黨校梁三利教授作輔導報告。同時，在全省教育系統部署開展習近平法治思想學習宣傳貫徹工作，營造良好氛圍，推動習近平法治思想進教綱、進課堂、進大腦。推進《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》使用工作，對44574名中小學教師進行專題培訓，發放讀本333.7萬冊。三是加強師生法治教育。全省絕大多數中小學校均配備了專兼職普法工作人員，7000余所中小學均配備了法治副校長（輔導員）。會同省法院等部門聯合推出“法治第二課堂”全媒體普法活動。目前，已開展了5場活動，網絡直播觀看量超過百萬人次。組織開展第三屆全省青少年法治宣傳教育周、第六屆全省學生“學憲法講憲法”系列活動，組織實施“憲法衛士”2021 年行動計劃，全省670余萬名學生被評為“憲法衛士”。將法治教育課程納入教師繼續教育內容，組織開展中小學校（園）長法治教育專題培訓。

下一步，省教育廳將堅持以習近平法治思想為指導，積極落實中央和省委省政府決策部署，針對存在的問題和不足，對標找差，進一步全面加強依法行政、依法治教、依法治校，推進教育治理體系和治理能力現代化。重點抓好以下四個方面工作：

一是加強教育地方性法規立法工作。推進《江蘇省學前教育條例》修改工作。開展《江蘇省職業教育條例》《江蘇省教師條例》立法調研、《江蘇省職業教育校企合作促進條例》立法后評估工作，為教育工作高質量發展提供法治保障。

二是深入推進行政審批制度改革。持續深化“不見面審批”，深入開展“一窗通辦”，創新行政審批方式，加強事中事后監管。推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋，高效開展政務服務，努力打造人民滿意的服務型機關。

三是進一步完善依法行政工作機制。通過內挖潛力，配齊配強教育行政執法力量，逐步建立高素質的教育執法隊伍；通過外部借力，探索開展聯合執法、相對集中行使行政處罰權等，推動教育法律法規規章“長牙齒”。

四是加強青少年法治教育。舉辦第四屆全省青少年法治宣傳教育活動周，引導廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。繼續舉辦第七屆全省學生“學憲法講憲法”活動，進一步普及憲法知識，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，推動憲法教育進校園進課堂進頭腦。

省教育廳   

2022年3月8日