如何破解涉未成年人案件的執行困境？如何依托大模型和志愿者為父母解決家庭教育的困惑？在今年的全國兩會上，全國政協委員、首都經濟貿易大學特大城市社會發展研究院副院長郭媛媛依舊將關注的重點放在了青少年身上，她準備提交“關于加快解決未成年人司法難點問題”“建立國家家庭教育公共平臺”的提案。

全國政協委員、首都經濟貿易大學特大城市社會發展研究院副院長郭媛媛。受訪者供圖

涉未成年人案仍存在訴調對接、體制融合等問題

據第七次全國人口普查結果數據，2020年我國0-17周歲人口約為2.98億。2021年6月，我國正式施行《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，將原來由家庭、學校、社會、司法組成的“四大保護”延伸至含“網絡保護”和“政府保護”的“六大保護”體系。

郭媛媛介紹，當前，圍繞未成年人審判工作，有很多簡化、加快法院審判涉未案件流程的舉措，如北京市豐臺區法院建立的“學生校園傷害糾紛”一站式解決機制，實現提交司法確認申請到立案、開庭確認、送達裁判文書全程不到兩小時；依托檢察院涉未成年人案件支持起訴工作機制、民政局“公職監護人”托底監護機制、婦聯未成年人聯動保護機制、轄區社會機構推動開展家庭教育令落地工作機制和未成年人法律援助、救助五大機制，形成覆蓋未成年人特別程序案件發現、啟動、處理以及后續家庭教育指導全節點、全流程、全要素互通互動機制。

“由此，也帶來相關體制機制融合、各方責任與協同、工作模式與方法創新等急需解決的問題。”郭媛媛介紹，機制融合方面，貫徹實施《家庭教育促進法》，未成年人權益保護舉措更加精細化和專業化，要求法院在相關案件審理需委托第三方機構對未成年人進行教育指導和心理輔導。但第三方機構資質、從業人員資格認定等尚未明確，有關選取機構、人員資質及標準、規范等，以及由誰認定、認定程序如何、怎樣開展相關工作等，尚未形成與人社部有關鑒定、評估機構選定標準、程序等的一致規定。

訴調對接方面，郭媛媛介紹，如學生校園傷害糾紛一站式解決機制運行過程中，部分學校因保險理賠困難選擇拒絕調解；保險機構作為第三方的理賠平臺，質疑法院出具的調解書作為理賠依據；學校承擔相應責任申請理賠時，保險機構常以未提供法院出具的生效判決為由，拒絕承擔賠償責任。部分學生家長因孩子后續治療問題要求法院判決，拒絕接受調解。審執方面，涉未案件中交付撫養、交付探望案件執行難狀況尚不能有效緩解。

探索建立視頻探望等第三方平臺和新方式

基于這些突出問題，郭媛媛提出了具體的建議。首先，她建議進一步細化未成年人權益保護舉措，提升專業司法、執法水平。從教育機構、行政機關、司法機關、社會部門等多方參與責任義務明確、深度協同、一體推進角度，加強未保工作系統化、規范化工作協作。由最高檢、最高法與國家人力資源和社會保障部會商，盡快出臺對參與未成年人教育指導和心理輔導的第三方機構、人員認定統一標準、環節要求和工作規范等。

其次，由最高法會同教育部制定、出臺相關政策、法規，加大對如校園糾紛案傷害險等有關賠償范圍、責任、義務、要求的強制規定；進一步明確保險機構理賠證據等規定，健全第三方保險平臺保險理賠機制及其法律規定；強化學校、保險公司在保險賠償中的主體責任，細化、規范如校園糾紛案保險理賠等環節中的各方行為要求。

針對交付撫養、交付探望等未保案件執行難的問題，郭媛媛介紹，在法院、檢察院投入較多力量加強未成年人家庭教育指導同時，涉未案件執行困境依舊存在，如被執行人拒絕履行生效判決，甚至有離異父母任意提出變更撫養權等問題，影響到未成年人成長環境，是基層涉未案件較為“無解”的執行難問題。

因此，在加大審執銜接力度，強化對探望方式合理判決等規定以外，她建議在最高檢、最高法的批準下，聯合婦聯、公安、檢察院等力量，用好“互聯網+平臺”方式，探索建立視頻探望等第三方平臺和新方式，就未成年人撫養權、探望權問題解決和權益實現，形成創新模式與方法。

建立家庭教育服務平臺，依托大模型和志愿者為父母解惑

2022年1月正式實施的《中華人民共和國家庭教育促進法》，明確了父母是家庭教育第一責任人，承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。今年1月起正式施行的《未成年人網絡保護條例》則為家庭教育和未成年人在網絡空間的健康成長提供了的法治保障和行動方向。但數字時代之下，家長面臨“零培訓上崗”的老問題：不懂孩子的“數字世界”，跟不上孩子的數字能力，不能有效管控孩子的上網行為。

“道理都懂，可不知怎么做，是廣大家長的困惑。”郭媛媛介紹，對孩子簡單粗暴管教加劇了家庭矛盾，造成對孩子的誤解和傷害。據統計，我國17歲以下兒童青少年中，約3000萬人受到各種情緒障礙和行為問題困擾，并且呈逐年上升趨勢。為了孩子的健康成長，需要對家長進行有效指導。

為此，郭媛媛建議由學校、社會、企業等各方形成合力，在婦聯、教育部等主管部門指導下建設“全國家庭教育公共服務平臺”，為家長提供專業的幫助。具體來講，該平臺可圍繞網絡管控、溝通技巧、親子關系、習慣改善、心理健康等“痛點”為家長提供服務。其中，可引入教育類大模型，優化數字化工具，篩選和識別家長需求，由機器智能回答共性問題，分轉給專家和志愿者回答個性化問題，為家長即時答疑解惑。

可以分年齡段、分專題、普適性地優化數字載體，更直接、便捷、精細地滿足家長服務需求。郭媛媛認為，以“大模型+志愿者服務”的工作機制，可線上篩選問題比較嚴重的家庭，通過志愿者到線下社區進行面對面的指導，以調解幫助化解矛盾。吸納在心理、教育、社會等不同領域有資深經驗的權威專家、家庭教育指導師以及志愿者，加入家庭教育公共服務平臺，形成家庭教育專業化、分級化、可持續的志愿者人才隊伍體系。