在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，在我國(guó)快速邁向世界舞臺(tái)中央的進(jìn)程中，要提高我國(guó)參與全球治理的能力，適應(yīng)“一帶一路”倡議，需要一大批具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。外語(yǔ)能力是全球治理人才的一項(xiàng)關(guān)鍵能力。

改革開放以來，我國(guó)外語(yǔ)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，外語(yǔ)考試作為人才選拔和培養(yǎng)的重要手段，一直發(fā)揮著積極的作用。但外語(yǔ)考試中仍存在一些突出問題：一是考試之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考試不成體系。現(xiàn)有外語(yǔ)考試項(xiàng)目過多，標(biāo)準(zhǔn)各異，考試級(jí)別概念不清，不同考試之間成績(jī)不可比，不利于促進(jìn)科學(xué)選才。二是現(xiàn)有考試對(duì)考查語(yǔ)言綜合運(yùn)用能力重視不夠，各學(xué)段的考試之間缺乏有效銜接，存在內(nèi)容重復(fù)或斷檔情況。這些都不利于促進(jìn)教學(xué)連貫有序地開展，不利于教學(xué)成效的提升。三是我國(guó)外語(yǔ)考試的國(guó)際認(rèn)可度不高，不利于提升教育國(guó)際化水平。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視外語(yǔ)教育的改革與發(fā)展，2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出要加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，第一次從國(guó)家層面對(duì)外語(yǔ)考試綜合改革提出明確要求。

針對(duì)以上問題，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)目標(biāo)確定為：以問題為導(dǎo)向，立足國(guó)情，對(duì)接國(guó)際，改變現(xiàn)有考試不全面、不系統(tǒng)、不銜接的局面，建立具有中國(guó)特色、國(guó)際水準(zhǔn)、功能多元的外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考試體系，更好地服務(wù)于科學(xué)選才，服務(wù)于外語(yǔ)教育教學(xué)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生外語(yǔ)綜合能力的提升。加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)不僅是提升外語(yǔ)考試質(zhì)量、推動(dòng)外語(yǔ)教育發(fā)展的重要手段，還是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和科學(xué)選材的重要舉措。

外語(yǔ)測(cè)評(píng)體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是制定外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為各類外語(yǔ)考試提供科學(xué)的能力指標(biāo)體系和準(zhǔn)確的能力標(biāo)尺，使考試設(shè)計(jì)更加全面、系統(tǒng)，使考試成績(jī)具有可比性，為不同學(xué)習(xí)成果的溝通互認(rèn)提供依據(jù)，促進(jìn)各學(xué)段銜接，推動(dòng)外語(yǔ)教育連貫有序的發(fā)展。因?yàn)橛⒄Z(yǔ)是我國(guó)學(xué)習(xí)群體最大的外語(yǔ)，測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的研制首先從英語(yǔ)開始。為突顯其特點(diǎn)，將這一標(biāo)準(zhǔn)稱為“中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表”。

世界上對(duì)語(yǔ)言能力等級(jí)量表的研究已有六十多年的歷史，主要集中在北美、澳大利亞、歐洲等國(guó)家和地區(qū)，為我們提供了很多可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的相關(guān)研究為我們提供了很多可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)的教育體制、外語(yǔ)教學(xué)環(huán)境、外語(yǔ)學(xué)習(xí)者群體與其他國(guó)家和地區(qū)存在著或大或小的差異。這些差異決定我們必須開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的英語(yǔ)能力量表。

教育部考試中心作為《量表》建設(shè)的牽頭組織單位，在過去三年多的時(shí)間里，堅(jiān)持“服務(wù)招考、服務(wù)教學(xué)、服務(wù)社會(huì)”的基本定位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)《量表》的研制工作。為保證建設(shè)質(zhì)量，著重做好三個(gè)方面的工作。

一是匯集國(guó)內(nèi)外一流專家，保證建設(shè)的科學(xué)性。組建了來自國(guó)內(nèi)外高校和研究機(jī)構(gòu)的200多人的研究團(tuán)隊(duì)，代表了國(guó)內(nèi)應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域的最高水平。 “中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表建設(shè)” 作為體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，2015年被列為教育部哲學(xué)社科重大攻關(guān)項(xiàng)目。教育部考試中心按照重大科研項(xiàng)目的規(guī)范組織開展量表及考試研制工作，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格論證，保證體系建設(shè)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

二是開展多群體實(shí)證研究，保證建設(shè)的實(shí)效性。建設(shè)之初，教育部考試中心在全國(guó)近千所學(xué)校以及上百家用人單位中開展了需求調(diào)研，覆蓋了多學(xué)段，涉及多個(gè)行業(yè)，通過廣泛聽取意見，確保建設(shè)工作遵循問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。為了使標(biāo)準(zhǔn)的研制工作貼合國(guó)情、教情，在28個(gè)省的1500多所大中小學(xué)開展實(shí)證研究，收集了16萬多名師生數(shù)據(jù)。還邀請(qǐng)高中課標(biāo)研制組以及外語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的專家參與工作，確保了量表研制與教學(xué)改革的一致性。

三是推進(jìn)全方位對(duì)外合作，保證體系建設(shè)的國(guó)際性。定期召開國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)，積極宣傳建設(shè)的成果。同時(shí)，與海外專業(yè)機(jī)構(gòu)積極開展合作。2016年12月，陳寶生部長(zhǎng)與英國(guó)教育大臣簽署《中英教育合作伙伴行動(dòng)計(jì)劃》，明確了雙方開展雅思等英國(guó)英語(yǔ)考試與中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表的對(duì)接研究。去年，教育部考試中心還與美國(guó)ETS簽署合作協(xié)議，啟動(dòng)托福等美國(guó)考試與中國(guó)量表的對(duì)接研究。這些合作研究，將為我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)及考試得到國(guó)際認(rèn)可奠定良好基礎(chǔ)。

《量表》研制工作遵循了五項(xiàng)基本原則：

第一，堅(jiān)持導(dǎo)向性。堅(jiān)持“立德樹人”的目標(biāo)引導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)習(xí)者語(yǔ)言能力、文化品格、思維品質(zhì)和學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。

第二，堅(jiān)持科學(xué)性。以先進(jìn)的語(yǔ)言學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)國(guó)際語(yǔ)言教育發(fā)展方向。采用科學(xué)的研究方法，將理論研究與實(shí)證研究結(jié)合，質(zhì)性研究與量化研究結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)和驗(yàn)證。

第三，堅(jiān)持實(shí)效性。立足中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀，從時(shí)代發(fā)展的新需求出發(fā)，充分考慮我國(guó)學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)及需求，開展大規(guī)模實(shí)證研究，深入了解我國(guó)現(xiàn)有外語(yǔ)教育現(xiàn)狀。

第四，堅(jiān)持銜接性。充分體現(xiàn)各學(xué)段教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）精神，參考相關(guān)考試大綱和教材，在各級(jí)各類英語(yǔ)教學(xué)一線教師及學(xué)生中開展廣泛調(diào)研，確保量表與各學(xué)段教學(xué)及考試要求相銜接，在語(yǔ)言關(guān)鍵能力上充分對(duì)接各學(xué)段教學(xué)要求。

第五，堅(jiān)持可操作性。確保《量表》研制所采用的理論、方法和手段在當(dāng)前條件下可以實(shí)現(xiàn)；制定出的《量表》便于教學(xué)和測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者和其他用戶理解、接受和使用。

中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表是面向我國(guó)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的首個(gè)英語(yǔ)能力測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。它基于教育學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，借鑒國(guó)外語(yǔ)言能力標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者實(shí)際情況，將學(xué)習(xí)者的英語(yǔ)能力從低到高劃分為“基礎(chǔ)、提高和熟練”三個(gè)階段，共設(shè)九個(gè)等級(jí)。

量表以語(yǔ)言運(yùn)用為導(dǎo)向，構(gòu)建了多層級(jí)的指標(biāo)體系，對(duì)各等級(jí)的能力特征進(jìn)行了全面、清晰、詳實(shí)的描述。量表就像一把能力標(biāo)尺，對(duì)提升考試質(zhì)量、推動(dòng)國(guó)內(nèi)外考試對(duì)接、促進(jìn)多元評(píng)價(jià)、反饋教學(xué)等方面都將發(fā)揮積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)“量同衡”。

中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表創(chuàng)新之處主要有：

第一，量表是面向我國(guó)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的首個(gè)英語(yǔ)能力測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，基于大規(guī)模實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)各級(jí)各類英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的英語(yǔ)能力從低到高劃進(jìn)行系統(tǒng)、連貫的描述，覆蓋不同層級(jí)語(yǔ)言學(xué)習(xí)者和使用者的英語(yǔ)能力，滿足不同用戶的需求。

第二，建立了具有中國(guó)特色的量表理論框架。量表的理論框架在交際語(yǔ)言能力框架的基礎(chǔ)上，融合了語(yǔ)用學(xué)、功能語(yǔ)言學(xué)、認(rèn)知語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的理論，體現(xiàn)了外語(yǔ)教育發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

第三，量表強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言學(xué)習(xí)過程中認(rèn)知能力的發(fā)展。通過對(duì)“理解和表達(dá)意義”背后的各種“典型認(rèn)知行為”進(jìn)行描述，有利于引導(dǎo)學(xué)生在語(yǔ)言學(xué)習(xí)過程中思維能力的培養(yǎng)。

第四，量表以運(yùn)用為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言使用。采用“能做”描述，關(guān)注語(yǔ)言在交流中的作用，引導(dǎo)語(yǔ)言學(xué)習(xí)者運(yùn)用語(yǔ)言，學(xué)以致用。

第五，量表構(gòu)建了語(yǔ)用能力量表，有利于引導(dǎo)我國(guó)英語(yǔ)教學(xué)和測(cè)試加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)際語(yǔ)言運(yùn)用能力、文化意識(shí)和跨文化交際能力的培養(yǎng)。

第六，量表構(gòu)建交際策略、學(xué)習(xí)策略和自我評(píng)價(jià)量表，引導(dǎo)外語(yǔ)教學(xué)和測(cè)試加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言使用策略和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

第七，量表構(gòu)建了筆譯和口譯能力量表，為翻譯教學(xué)和測(cè)試的開展提供支撐，促進(jìn)學(xué)習(xí)者翻譯能力的培養(yǎng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外語(yǔ)言能力量表尚未包含翻譯能力的空白，為國(guó)際語(yǔ)言教育界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

就英語(yǔ)學(xué)習(xí)和教學(xué)而言：

第一，《量表》通過提供客觀、穩(wěn)定而且相對(duì)統(tǒng)一的能力描述，可發(fā)揮“車同軌、量同衡”的作用，在各級(jí)各類英語(yǔ)學(xué)習(xí)、教學(xué)和測(cè)試之間架起一座溝通的橋梁，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。

第二，《量表》倡導(dǎo)學(xué)以致用，強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)認(rèn)知能力的發(fā)展，有助于引導(dǎo)學(xué)習(xí)者加強(qiáng)綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力的培養(yǎng)和思維能力的培養(yǎng)。

第三，《量表》能幫助語(yǔ)言學(xué)習(xí)者開展英語(yǔ)能力的自我診斷，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和不足，有針對(duì)性的設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)，有助于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，使外語(yǔ)學(xué)習(xí)更加個(gè)性化。

第四，《量表》有助于提升教師的語(yǔ)言測(cè)評(píng)素養(yǎng)，改進(jìn)教學(xué)方法、手段，提高教學(xué)效果。

在英語(yǔ)測(cè)評(píng)方面，《量表》可提升考試質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外考試的對(duì)接與互認(rèn)，促進(jìn)多元評(píng)價(jià)的發(fā)展。

一是提供考試質(zhì)量保障。為各類考試的內(nèi)容設(shè)計(jì)、試題命制、評(píng)卷及成績(jī)報(bào)告提供科學(xué)的能力測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使考試各環(huán)節(jié)有章可循。

二是提供考試對(duì)接基礎(chǔ)。為國(guó)內(nèi)外考試提供銜接定位的統(tǒng)一標(biāo)尺，提升考試的可比性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外考試的對(duì)接與互認(rèn)。

三是提供多元測(cè)評(píng)支撐。為英語(yǔ)教學(xué)的過程性、終結(jié)性等測(cè)評(píng)方式提供能力參照標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)多元評(píng)價(jià)的發(fā)展。

量表不是教學(xué)大綱，也不是考試大綱，而是在統(tǒng)一的標(biāo)尺上對(duì)我國(guó)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者運(yùn)用英語(yǔ)語(yǔ)言能力的一系列描述，為英語(yǔ)測(cè)試、學(xué)習(xí)和教學(xué)中談?wù)撜Z(yǔ)言能力水平時(shí)提供共同參考。

量表的九個(gè)等級(jí)并不是對(duì)學(xué)生的強(qiáng)制性要求。如何在教、學(xué)、測(cè)中應(yīng)用量表，需要教師和考試工作者依據(jù)具體情況決定。量表是動(dòng)態(tài)發(fā)展的工具，將隨著語(yǔ)言學(xué)及相關(guān)理論的發(fā)展而不斷完善、豐富。

量表可為英語(yǔ)測(cè)試提供能力參考，教師、學(xué)校和考試工作者在設(shè)計(jì)、研發(fā)和改進(jìn)考試時(shí)可以參考量表，但具體要研發(fā)什么樣的考試，還主要依據(jù)考試使用者的具體需求。

教育部考試中心正著手在中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表的基礎(chǔ)上研發(fā)英語(yǔ)能力等級(jí)考試，目前主要考慮配合高素質(zhì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，面向社會(huì)需求較旺盛的高等教育階段開發(fā)考試。具體實(shí)施方案正在研究，有關(guān)進(jìn)展情況一旦確定會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。