國(guó)務(wù)院頒布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2024年1月1日起施行，這是我國(guó)首部專門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法。

《條例》規(guī)定了培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護(hù)未成年人個(gè)人信息、防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度，并強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任。

平臺(tái)企業(yè)如何落實(shí)即將施行的《條例》？如何構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)體系？北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華接受了新京報(bào)記者采訪。

佟麗華表示，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作涉及政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)等各個(gè)方面，只有各方主體共同努力，才能有效解決問(wèn)題。采訪中，他特別強(qiáng)調(diào)了在多方共治中的兩方責(zé)任：一是平臺(tái)企業(yè)，二是家長(zhǎng)。

“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。”他指出，在《條例》施行前，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)狀況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，尤其是對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的大型平臺(tái)企業(yè)，盡快開(kāi)展一次專項(xiàng)評(píng)估是非常必要的。

《條例》對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)提出六方面特別要求

“《條例》壓緊壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，明確規(guī)定了平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的具體義務(wù)。”佟麗華介紹，比如要求智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法；強(qiáng)化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護(hù)功能；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制等。

同時(shí)，《條例》第二十條明確了對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的有關(guān)義務(wù)要求。

“在很多大型社交娛樂(lè)以及信息資訊類平臺(tái)企業(yè)，面臨著復(fù)雜的未成年人保護(hù)形勢(shì)。對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)不僅要模范遵守《條例》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)所有合規(guī)制度的要求，還必須從六個(gè)方面遵守特別的要求。”佟麗華指出。

這些特別要求包括在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等階段，充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點(diǎn)，定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估；提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等，便利未成年人獲取有益身心健康的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)；制定專門(mén)的平臺(tái)規(guī)則，明確平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟(jì)途徑；對(duì)違反法律、行政法規(guī)嚴(yán)重侵害未成年人身心健康或者侵犯未成年人其他合法權(quán)益的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；每年發(fā)布專門(mén)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并接受社會(huì)監(jiān)督等。

嚴(yán)厲法律責(zé)任督促企業(yè)重視未成年人保護(hù)

根據(jù)《條例》，違反未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的法律責(zé)任。

“多年來(lái)，未成年人保護(hù)等領(lǐng)域的社會(huì)法都面臨著社會(huì)上一個(gè)重大關(guān)切：那就是法律道德化，違反法律缺乏有效的處罰，違法成本過(guò)低。”佟麗華指出，《條例》規(guī)定了全面的法律責(zé)任條款，尤其是相關(guān)企業(yè)在違反條例要求的時(shí)候，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，規(guī)定了不同程度的法律責(zé)任：輕微違法行為由政府相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；但拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，不僅企業(yè)將面臨高額罰款、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將面臨罰款甚至從業(yè)限制等嚴(yán)厲的法律責(zé)任。

與此同時(shí)，佟麗華指出，法治的意義不是不教而誅，而是在及時(shí)完善立法的情況下保障社會(huì)健康有序發(fā)展。《條例》規(guī)定嚴(yán)厲法律責(zé)任的目的不是處罰企業(yè)，而是督促企業(yè)要重視未成年人保護(hù)工作。

“很多平臺(tái)企業(yè)對(duì)怎樣做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作了解不夠、重視不夠，也不清楚如何更好地做工作。”佟麗華說(shuō)，從國(guó)家立法的角度來(lái)看，《條例》與其說(shuō)給平臺(tái)企業(yè)提出了各種要求，不如說(shuō)指明了方向、確立了方法，企業(yè)只有積極落實(shí)規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

大型平臺(tái)進(jìn)行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)狀況評(píng)估是迫切工作

平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，如何落實(shí)是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。佟麗華提到了“定期評(píng)估”的要求。

“現(xiàn)在很多平臺(tái)企業(yè)依然沒(méi)有做到這一點(diǎn)。”他指出，此次《條例》中有幾項(xiàng)非常具體的條款，比如，第二十條要求“定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估”、“每年發(fā)布專門(mén)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”；第三十七條要求“個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)其處理未成年人個(gè)人信息遵守法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行合規(guī)審計(jì)，并將審計(jì)情況及時(shí)報(bào)告網(wǎng)信等部門(mén)”；第四十二條要求“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，及時(shí)修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則，并每年向社會(huì)公布防沉迷工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”

佟麗華認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)要么自己、要么委托專業(yè)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法律政策要求，對(duì)企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)狀況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，就如同身體定期體檢一樣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，并采取改進(jìn)措施。

“在《條例》施行前，平臺(tái)企業(yè)、尤其是對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的大型平臺(tái)企業(yè)，盡快開(kāi)展一次專項(xiàng)評(píng)估是非常必要的。這是非常迫切的工作，也是國(guó)家立法的意義所在。”

同時(shí)，佟麗華指出，平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部部門(mén)林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益在開(kāi)展，未成年人保護(hù)工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的成效。因此，他建議未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)盡快建立未成年人保護(hù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，公司主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)，每年定期召開(kāi)會(huì)議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點(diǎn)工作等各方面貫徹未成年人保護(hù)理念，明確企業(yè)具體負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的部門(mén)及其職責(zé)，負(fù)責(zé)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作。

家長(zhǎng)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的責(zé)任不可替代

“政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會(huì)組織各方都要參與進(jìn)來(lái)，只有各方主體共同努力，才能有效解決問(wèn)題。”佟麗華說(shuō)，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，在數(shù)字時(shí)代發(fā)展過(guò)程中對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，相對(duì)于政府、學(xué)校、家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)、企業(yè)都是走在前面的。因此，企業(yè)應(yīng)該參與到培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、培養(yǎng)老師和家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的過(guò)程中來(lái)。

但佟麗華表示，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)作用的同時(shí)，不能忽視家長(zhǎng)的作用。在網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問(wèn)題上，家長(zhǎng)的責(zé)任和作用是不可替代的。有些孩子使用成人賬號(hào)上網(wǎng)，比如父母賬號(hào)，一旦使用成人賬號(hào)，很多未成年人保護(hù)措施就無(wú)法進(jìn)一步落實(shí)。另外，《條例》提到了示范作用，父母要規(guī)范自己的用網(wǎng)行為，如果父母整天玩手機(jī)，想管理孩子就會(huì)很難。父母與孩子溝通，包括引導(dǎo)孩子多參加線下活動(dòng)，這些都是必要的。

記者了解到，社會(huì)上有一種聲音：即應(yīng)用人臉識(shí)別手段解決未成年人用網(wǎng)問(wèn)題。作為《未成年人保護(hù)法》修訂的專家顧問(wèn)，佟麗華指出，在未保法修訂過(guò)程中多次討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，“但大家認(rèn)為人臉識(shí)別涉及非常敏感的個(gè)人信息，尤其涉及未成年人，使用人臉識(shí)別的方法要非常慎重。”他表示，平臺(tái)應(yīng)該有更多的方法，家長(zhǎng)也需要擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，把國(guó)家關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定落到實(shí)處。