2017年5月22—27日，教育部教師司會(huì)同基礎(chǔ)司、督導(dǎo)局、紀(jì)檢組組建工作組赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南6省開展治理中小學(xué)有償補(bǔ)課專項(xiàng)調(diào)研與督查。工作組以隨機(jī)抽選的方式到10個(gè)縣（區(qū)）、11所中小學(xué)實(shí)地調(diào)研抽查，與省、地（市）、縣（區(qū)）教育部門負(fù)責(zé)同志和學(xué)校校長座談交流，隨機(jī)選擇教師、學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一面談，深入了解嚴(yán)禁中小學(xué)校和教師有償補(bǔ)課有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況。

近日，教育部發(fā)布《2017年上半年中小學(xué)有償補(bǔ)課治理專項(xiàng)調(diào)研與督查情況》。6省治理工作開展得如何？還存在哪些困難與問題？下一步治理重點(diǎn)在哪里？一起來看詳情。

6省開展治理工作與取得的成效

此次調(diào)研與督查的6個(gè)省份，均能積極貫徹落實(shí)有償補(bǔ)課治理有關(guān)要求，從制度建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、違規(guī)查處等方面夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化舉措，基本遏制了有償補(bǔ)課蔓延的勢頭；基本形成了治理氛圍，有償補(bǔ)課“不能”的觀念深入人心。

1. 建立健全規(guī)章制度，基本形成治理機(jī)制。

6省從加強(qiáng)師德建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為、治理教育“三亂”、嚴(yán)禁有償補(bǔ)課、違規(guī)違紀(jì)處理等不同方面制定出臺(tái)一系列的文件制度，一些地（市）、縣（區(qū)）也結(jié)合實(shí)際細(xì)化了有關(guān)舉措，建立了有償補(bǔ)課治理的制度體系。

各地還成立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，吉林省成立了巡察工作辦公室，組建了巡察組長庫和人才庫；湖南等省把有償補(bǔ)課治理作為“一把手工程”，成立專門的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省、地（市）、縣（區(qū)）各級(jí)教育部門主要負(fù)責(zé)同志任組長，同時(shí)落實(shí)學(xué)校校長第一責(zé)任人的責(zé)任。

2. 廣泛動(dòng)員各方力量，織就細(xì)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

各地不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、媒體、人大代表和政協(xié)委員等共同參與的監(jiān)督體系。將有償補(bǔ)課治理工作納入專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。省、地（市）、縣（區(qū)）、學(xué)校設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬，暢通監(jiān)督渠道。

吉林省長春市建立全市公辦中小學(xué)教師影像信息數(shù)據(jù)庫，開通全市中小學(xué)教師影像識(shí)別管理系統(tǒng)。湖北省武漢市在中小學(xué)校大門處設(shè)置承諾公示牌，宣傳有償補(bǔ)課“六條禁令”，公布地（市）、縣（區(qū)）、校三級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話，邀請(qǐng)媒體記者、社區(qū)工作者作為師德師風(fēng)志愿者利用節(jié)假日進(jìn)行巡查。湖南省株洲市聘請(qǐng)了100名社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)反饋，懷化市溆浦縣組織50名離退休教師、人大代表、政協(xié)委員組成監(jiān)督和暗訪組，在各個(gè)社區(qū)暗訪調(diào)查。

3. 從嚴(yán)從實(shí)查處問責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

一是專項(xiàng)檢查常態(tài)化。黑龍江省佳木斯市按照學(xué)校分布，劃分12個(gè)大片，進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)督檢查；大慶市采取分層、分區(qū)包片的方式在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)明察暗訪，并堅(jiān)持每月不少于一次的定期全面巡查。

二是日常查處動(dòng)真格。遼寧省沈陽市建立舉報(bào)辦理工作機(jī)制，專人負(fù)責(zé)、長期跟蹤，并建立首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、一次性告知和責(zé)任追究制度。吉林省建立定期通報(bào)制度，對(duì)典型事件公開曝光。各地查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的學(xué)校和教師，視情給予批評(píng)、警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)或開除處分。如武漢市2016年對(duì)查實(shí)從事有償補(bǔ)課的64名教師給予相應(yīng)處分，河南省2015年以來共對(duì)289名教師及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)不留情。吉林省強(qiáng)化對(duì)失職瀆職行為問責(zé)，2014年以來共有154名副校長以上領(lǐng)導(dǎo)被追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4. 豐富宣傳教育形式，持之以恒弘揚(yáng)正氣。

各地各學(xué)校利用多種途徑宣講有償補(bǔ)課有關(guān)規(guī)定，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)反復(fù)嚴(yán)明紀(jì)律。湖南省郴州市暑假前組織全市800余所中小學(xué)校長向4萬余名教師寫信，重申嚴(yán)禁有償補(bǔ)課有關(guān)要求。

結(jié)合實(shí)際開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)正能量，驅(qū)除歪風(fēng)邪氣。河南等省明確規(guī)定在教師培訓(xùn)中安排一定學(xué)時(shí)的師德教育課程，加大優(yōu)秀教師典型選樹宣傳力度，建立教師宣誓制度。黑龍江省大慶市開展“一校一標(biāo)兵”活動(dòng)，使每個(gè)學(xué)校都有典型，每位教師身邊都有可以學(xué)習(xí)的榜樣。

5. 探索創(chuàng)新工作舉措，滿足群眾多樣需求。

湖北省教育廳會(huì)同物價(jià)部門出臺(tái)開展小學(xué)生課后在校托管服務(wù)的意見，解決學(xué)生課后托管難題。其中，孝感市目前有近40%的小學(xué)組織開展相關(guān)工作，學(xué)生參與率76%，得到學(xué)生、家長、社會(huì)一致好評(píng)。

吉林省長春市實(shí)施“蓓蕾計(jì)劃”，由財(cái)政部門籌措資金，城區(qū)小學(xué)下午放學(xué)后，學(xué)生繼續(xù)在校由教師看護(hù)進(jìn)行自習(xí)或參加文體活動(dòng)；實(shí)施“名師云課堂”，統(tǒng)籌名校名師資源，通過網(wǎng)絡(luò)向全體學(xué)生免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

黑龍江省大慶市部分學(xué)校探索利用課后時(shí)間開展形式多樣的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，請(qǐng)學(xué)校教師、少年宮教師或有意愿的家長進(jìn)行指導(dǎo)，既豐富了學(xué)生課余生活，又培養(yǎng)了學(xué)生多種興趣。

存在的困難與問題

1. 部分地方行政部門、學(xué)校、教師認(rèn)識(shí)還不到位。

以考試成績、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校重要指標(biāo)的狹隘政績觀，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向、校際間分?jǐn)?shù)攀比和畸形競爭，部分地方和學(xué)校對(duì)有償補(bǔ)課態(tài)度曖昧，甚至默許縱容。

一些地方和學(xué)校一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生和家長需求，不能正確認(rèn)識(shí)有償補(bǔ)課對(duì)學(xué)生成長、教育公平、社會(huì)風(fēng)氣的消極影響，不能準(zhǔn)確理解有償補(bǔ)課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點(diǎn)不明、方向不清、敷衍應(yīng)付。

少數(shù)教師認(rèn)為教師待遇低，所以靠有償補(bǔ)課賺錢理所應(yīng)當(dāng)，忽視了教師作為國家公職人員應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，忽視了教師言行規(guī)范應(yīng)是學(xué)生楷模的道德?lián)?dāng)。

2.有償補(bǔ)課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在。

高中特別是高三年級(jí)受高考指揮棒和高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)的現(xiàn)象，一些初三年級(jí)也不同程度存在這些問題。一些教師受利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)，以更為隱蔽的方式組織或參與有償補(bǔ)課。

3. 有償補(bǔ)課行為發(fā)現(xiàn)和查處比較困難。

一是發(fā)現(xiàn)難，教師有償補(bǔ)課的形式更加隱蔽，租用在居民區(qū)或者學(xué)生家長提供的場地，外界很難發(fā)現(xiàn)。二是調(diào)查取證難，舉報(bào)者擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)不愿出面指證或配合調(diào)查，一些參與有償補(bǔ)課的學(xué)生和家長甚至刻意包庇，協(xié)助教師對(duì)抗調(diào)查。另外，教育部門權(quán)限有限，執(zhí)法手段單一。

4. 對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在困難。

目前，社會(huì)上相當(dāng)一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以文化咨詢公司等名義在工商部門注冊(cè)成立，教育部門對(duì)他們進(jìn)行有效監(jiān)管缺乏法律授權(quán)，也難以取得其他部門的配合。無序發(fā)展的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)治理中小學(xué)有償補(bǔ)課造成很大影響。

一是利誘在職教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與有償補(bǔ)課；二是假借公辦學(xué)校教師之名進(jìn)行虛假宣傳，欺騙學(xué)生家長，也造成了大量公辦學(xué)校教師參與有償補(bǔ)課的假象；三是虛假舉報(bào)，增加治理成本；四是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量補(bǔ)習(xí)學(xué)校課程教學(xué)內(nèi)容、上新課，擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序；五是助長應(yīng)試教育，加重學(xué)生家長焦慮。同時(shí)，許多機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)資質(zhì)，且在安全等方面存在極大隱患。學(xué)校和教師對(duì)校外培訓(xùn)市場的亂象意見也很大。

下一步工作建議

1. 保持高壓態(tài)勢不松勁。

一是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，結(jié)合前一段工作，研究出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實(shí)際完善各項(xiàng)制度。二是突出治理重點(diǎn)，將課上不講課下講，或脅迫誘導(dǎo)學(xué)生參與有償補(bǔ)課作為治理的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、通報(bào)一起，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)任。三是強(qiáng)化專項(xiàng)督查，教育部將于2017年下半年、2018年繼續(xù)對(duì)有關(guān)省份開展有償補(bǔ)課專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)所有省份全覆蓋，推動(dòng)地方落實(shí)治理責(zé)任，加大治理力度。

2. 做好宣傳解讀求共識(shí)。

做好有償補(bǔ)課有關(guān)政策的深入解讀，利用好報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，學(xué)校要利用好家長會(huì)等家校溝通途徑，對(duì)學(xué)校、教師、家長和社會(huì)的疑問進(jìn)行積極回應(yīng)，敢于面對(duì)爭論、勇于參與爭論，在爭論中深化認(rèn)識(shí)，取得共識(shí)。

3. 創(chuàng)新工作方式“疏”需求。

要積極研究學(xué)生和家長需求，區(qū)分合理需求，分層分類研究針對(duì)性舉措。要切實(shí)發(fā)揮政府保基本、促公平的職能，對(duì)于中小學(xué)生課后托管、部分學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶等問題，行政部門、學(xué)校、教師要有作為、善作為，通過政府購買服務(wù)、搭建線上平臺(tái)、開展志愿服務(wù)等方式積極予以化解。要積極爭取支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)課外培訓(xùn)市場的規(guī)范管理，促進(jìn)課外培訓(xùn)市場的健康有序發(fā)展，為學(xué)有余力，追求更多樣、更高水平教育資源的學(xué)生家長提供更有保障的教育服務(wù)。

（原題為：《教育部發(fā)布上半年中小學(xué)有償補(bǔ)課治理專項(xiàng)督查情況，看看有啥內(nèi)容》）

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