2023年北京市政府工作報(bào)告中提道：“拓展學(xué)前教育資源布局，健全學(xué)前教育普惠發(fā)展支持政策。”作為學(xué)前普惠事業(yè)的一部分，普惠性托育話題備受關(guān)注。記者在北京市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上獲悉，不少政協(xié)委員針對(duì)普惠性托育話題建言獻(xiàn)策。

政協(xié)委員調(diào)研普惠性托育供給與需求

北京市政協(xié)委員、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)主席安春玲十分關(guān)注托育。她告訴記者，在去年的政府工作報(bào)告中，就有“積極發(fā)揮普惠托育服務(wù)”的相關(guān)表述。

“我們?cè)诮?jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)研了一年的時(shí)間，摸排托育情況。”安春玲表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2022年1月，經(jīng)開(kāi)區(qū)千人口托位數(shù)1.74個(gè)，距離國(guó)家規(guī)定的“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)還有不小的差距，托位供給總量不足。

同時(shí)，根據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)經(jīng)政策研究院關(guān)于社區(qū)托育服務(wù)需求的調(diào)研情況，83.1%的調(diào)查對(duì)象表示需要普惠托育服務(wù)，希望擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給。

安春玲告訴記者，在區(qū)內(nèi)注冊(cè)且經(jīng)營(yíng)范圍含托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共142家，但已開(kāi)展托育服務(wù)的僅11家，而且都是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。“這11家機(jī)構(gòu)能提供523個(gè)托位，但實(shí)際招收幼兒302人。”安春玲分析，現(xiàn)有托位仍有閑置，這與收費(fèi)高和家長(zhǎng)不信任托育機(jī)構(gòu)有關(guān)。

與此同時(shí)，與幼兒園先審批后開(kāi)園不同，托育機(jī)構(gòu)實(shí)行的是備案審批制，“可以先辦后備案，但有的托育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦起來(lái)之后，就不去備案，在監(jiān)管上會(huì)存在漏洞。”

北京市政協(xié)委員喬祥利指出，從北京市朝陽(yáng)區(qū)的情況看，近幾年每年有入托“剛需”的幼兒越來(lái)越多，目前托育服務(wù)總供給滿足不了實(shí)際入托需要。與此同時(shí)，社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)普通家庭可承受的范圍，離普惠性還有一定距離。此外，幼兒入托時(shí)間非固定、有彈性，造成機(jī)構(gòu)整體收入偏低且不穩(wěn)定，在沒(méi)有政府大力支持的情況下，極容易倒閉，市場(chǎng)退出率很高。

此外，喬祥利注意到，當(dāng)前托育行業(yè)師資匱乏流失，從事托育服務(wù)的人員缺口較大。同時(shí)，托育服務(wù)隊(duì)伍整體的能力素養(yǎng)還不能滿足符合3歲以下幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的托育需要。

委員建議多途徑增加托育服務(wù)供給

如何破解托育難題？安春玲建議要多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多層次多元化托育服務(wù)體系，推動(dòng)政府主導(dǎo)設(shè)立普惠托育機(jī)構(gòu)，滿足低收入群體及兩孩、三孩等壓力比較大的群體。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際條件解決企業(yè)員工的托育問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)。

安春玲表示，從經(jīng)開(kāi)區(qū)總工會(huì)面向103家已建工會(huì)百人以上企業(yè)的調(diào)研情況看，有意愿為職工提供普惠托育服務(wù)的企業(yè)為16家，但存在場(chǎng)地短缺、托育專業(yè)人員少等問(wèn)題，可以推動(dòng)政府加大對(duì)用人單位或園區(qū)建立普惠性托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與支持，如明確具體開(kāi)辦條件與程序、支持辦法、補(bǔ)貼方式及標(biāo)準(zhǔn)等，“我們也可以給企業(yè)一些政策或資金方面的支持，政府主導(dǎo)、社會(huì)主體參與，分類支持企業(yè)提供托育服務(wù)。”

在喬祥利看來(lái)，幼兒園辦托班具有“師資有保障、資源能共享”等不可替代的優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。他建議，鼓勵(lì)公辦幼兒園充分發(fā)掘潛力，增開(kāi)托班。從規(guī)劃上推動(dòng)托幼一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃新建幼兒園資源布局。合理增加幼兒園數(shù)量、用地面積和師資編制，明確新建、改擴(kuò)建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設(shè)置托班。

同時(shí)，喬祥利認(rèn)為，托育服務(wù)既要解決托育難，也要防止托育貴，充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力和入托便利性。按照“托管為主，收費(fèi)低廉”的原則，大力發(fā)展社區(qū)的普惠性托育機(jī)構(gòu)。各街鄉(xiāng)可通過(guò)提供托育場(chǎng)所，給予裝修、設(shè)備經(jīng)費(fèi)支持等，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇等興辦托育機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的托育服務(wù)。

喬祥利建議，深化完善政府支持體系，加大政策支持力度，探索更多以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、一次性扶持等鼓勵(lì)措施，緩解民營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦初期的經(jīng)濟(jì)困難；相關(guān)部門(mén)從場(chǎng)地規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)設(shè)備、日常開(kāi)銷等方面給予合理的支持與激勵(lì)。

此外，安春玲建議，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)已運(yùn)營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整改、規(guī)范，同時(shí)，新辦托育機(jī)構(gòu)一律先審批備案再準(zhǔn)許運(yùn)營(yíng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。