2023年北京市政府工作報告中提道：“拓展學前教育資源布局，健全學前教育普惠發展支持政策。”作為學前普惠事業的一部分，普惠性托育話題備受關注。記者在北京市政協十四屆一次會議上獲悉，不少政協委員針對普惠性托育話題建言獻策。

政協委員調研普惠性托育供給與需求

北京市政協委員、北京經濟技術開發區總工會主席安春玲十分關注托育。她告訴記者，在去年的政府工作報告中，就有“積極發揮普惠托育服務”的相關表述。

“我們在經開區調研了一年的時間，摸排托育情況。”安春玲表示，調研發現，截至2022年1月，經開區千人口托位數1.74個，距離國家規定的“十四五”期末要達到4.5個的目標還有不小的差距，托位供給總量不足。

同時，根據經開區產經政策研究院關于社區托育服務需求的調研情況，83.1%的調查對象表示需要普惠托育服務，希望擴大普惠性托育服務有效供給。

安春玲告訴記者，在區內注冊且經營范圍含托育服務的機構共142家，但已開展托育服務的僅11家，而且都是營利性機構。“這11家機構能提供523個托位，但實際招收幼兒302人。”安春玲分析，現有托位仍有閑置，這與收費高和家長不信任托育機構有關。

與此同時，與幼兒園先審批后開園不同，托育機構實行的是備案審批制，“可以先辦后備案，但有的托育機構開辦起來之后，就不去備案，在監管上會存在漏洞。”

北京市政協委員喬祥利指出，從北京市朝陽區的情況看，近幾年每年有入托“剛需”的幼兒越來越多，目前托育服務總供給滿足不了實際入托需要。與此同時，社會化托育機構的收費標準超過普通家庭可承受的范圍，離普惠性還有一定距離。此外，幼兒入托時間非固定、有彈性，造成機構整體收入偏低且不穩定，在沒有政府大力支持的情況下，極容易倒閉，市場退出率很高。

此外，喬祥利注意到，當前托育行業師資匱乏流失，從事托育服務的人員缺口較大。同時，托育服務隊伍整體的能力素養還不能滿足符合3歲以下幼兒身心發展特點和規律的托育需要。

委員建議多途徑增加托育服務供給

如何破解托育難題？安春玲建議要多方聯動，構建多層次多元化托育服務體系，推動政府主導設立普惠托育機構，滿足低收入群體及兩孩、三孩等壓力比較大的群體。同時，要鼓勵企業根據實際條件解決企業員工的托育問題，鼓勵社會辦托育機構。

安春玲表示，從經開區總工會面向103家已建工會百人以上企業的調研情況看，有意愿為職工提供普惠托育服務的企業為16家，但存在場地短缺、托育專業人員少等問題，可以推動政府加大對用人單位或園區建立普惠性托育機構的指導與支持，如明確具體開辦條件與程序、支持辦法、補貼方式及標準等，“我們也可以給企業一些政策或資金方面的支持，政府主導、社會主體參與，分類支持企業提供托育服務。”

在喬祥利看來，幼兒園辦托班具有“師資有保障、資源能共享”等不可替代的優勢，是促進托育服務可持續發展的關鍵之舉。他建議，鼓勵公辦幼兒園充分發掘潛力，增開托班。從規劃上推動托幼一體化發展，統籌規劃新建幼兒園資源布局。合理增加幼兒園數量、用地面積和師資編制，明確新建、改擴建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設置托班。

同時，喬祥利認為，托育服務既要解決托育難，也要防止托育貴，充分考慮市民的經濟承受能力和入托便利性。按照“托管為主，收費低廉”的原則，大力發展社區的普惠性托育機構。各街鄉可通過提供托育場所，給予裝修、設備經費支持等，引入專業機構運營。鼓勵企事業單位、園區、樓宇等興辦托育機構，主動承擔社會責任，提供質優價廉的托育服務。

喬祥利建議，深化完善政府支持體系，加大政策支持力度，探索更多以獎代補、稅收優惠、一次性扶持等鼓勵措施，緩解民營機構創辦初期的經濟困難；相關部門從場地規劃、運營設備、日常開銷等方面給予合理的支持與激勵。

此外，安春玲建議，加強對現有托育機構的監管，推動政府有關部門對已運營的托育機構進行梳理、整改、規范，同時，新辦托育機構一律先審批備案再準許運營，同時加強行業監管。