學前教育資源緊張已是一個不爭的事實，在此背景下，民辦幼兒園大量出現。不過，在大量民辦幼兒園中，不乏“無證上路”者。一些民辦幼兒園為何無證？為探究其中原因，《法制日報》記者在多地進行調查。

一幢兩層小樓，樓前是一個十多平方米的小院，四周用欄桿圍了起來。

乍一看，這里就是安徽省合肥市一個小鎮上的普通民居。然而，這里確是一家有著90多名孩子的“幼兒園”，一家無證幼兒園。

《法制日報》記者連日來調查發現，類似的無證幼兒園并不鮮見。

多地現無證幼兒園

張女士是合肥市這家“幼兒園”的園長，她在這里開“幼兒園”快20年了。

幼兒園的場地是張女士自家建的二層小樓房，樓前是用欄桿圍起來的一塊空地，用于孩子們室外活動。

記者發現，這家幼兒園的后面是一條寬約一米五的水溝。“就是因為房子后面這條溝，我們沒有兩個安全出口，只能從前門進出。”張女士說，這也是“幼兒園”無證的一個原因。

“上個星期有人過來檢查，衛生、教育、公安、消防，這些部門來了十幾個人。其實，整個縣城幼兒園證件齊全的沒有多少，第一是因為場地不合格，教育局要求人均學習面積要有1平方米，室外活動面積人均也要有幾平方米，這些我們都達不到。第二就是消防通道的問題，按照消防部門的要求必須有兩個安全出口，我們只有一個出口；第三就是衛生許可證的問題，之前辦的已經過期了，正在補辦；第四就是幼師的問題，我請的3個看護沒有幼師資格證。”張女士說，教育局給她批的是看護點，平常大家都叫幼兒園叫習慣了，就沒有改牌子，招生時也說的是幼兒園。

說是幼兒園，但在教育部門登記的是看護點，這種情況在甘肅省蘭州市也存在。

在蘭州市一個小區附近的幼兒園，園外有大概15平方米的小院子，綠色的毯子上放著兩個滑梯，整個下午院子里都是艷陽直射，并沒有看到小朋友的身影。

《法制日報》記者詢問幼兒園是否登記注冊有相關證件，這家幼兒園的園長顯得有些猶豫，“證件我們該有的都有，辦園證、消防安全證件、食品安全證、員工健康證這些都有”。

《法制日報》記者追問這些證件是哪些部門發的？園長說：“我們在教育局那邊登記的是托護點。”這名園長說著從箱子里掏出社區發的托護點牌子，“這是我們托護點的招牌，托護點跟幼兒園是一樣的，只是規模稍微小一些，因為我們的室外面積達不到要求，只能給我們發托護點的牌子，其實我們在孩子的學習、環境、安全、師資這些方面都是跟幼兒園一樣的。”

“既然是托護點，門口怎么掛的是幼兒園的牌子？”《法制日報》記者追問。聽到這個問題，這名園長顯得有些生氣：“那是因為我們的新牌子沒來得及掛上去。”

《法制日報》記者在北京調查時，也發現了無證幼兒園的影子。

這家無證幼兒園位于北京市朝陽區某小區的一套三室一廳房屋。這套房屋大概90平方米左右，客廳鋪著拼圖泡沫地墊，客廳左側是矮書架，上面擺放著一些識字卡片和書籍；客廳右側是玩具區，魔方積木和一些小玩具擺在了架子上；墻邊是一排矮桌凳，是小朋友吃飯的地方；客廳里還有幾個可移動的小課桌，主要是小朋友學習的地方。墻上有一塊寫字用的白板。這套房屋的主臥和次臥打通，形成孩子的休息區，擺著8張小架子床。另一間臥室則是3位老師和廚師休息的地方。

這家無證幼兒園的園長林女士告訴記者：“社區應該是睜一只眼閉一只眼，因為沒出什么差錯，小規模辦學也沒危害到誰的利益。只要對孩子好，家長不鬧事，是不會有人管的。”

“無證”背后成因復雜

根據國家相關規定，無證幼兒園必須取締，但現在為何仍有無證幼兒園露頭？

《法制日報》記者調查發現，無證幼兒園出現的原因較為復雜，其中一個原因是“入園難”。

合肥市張女士開的無證幼兒園或者說看護點，目前有90多個孩子。家長李女士告訴《法制日報》記者，她把孩子送到這家沒有證的幼兒園，是因為大人沒時間帶孩子，但孩子才兩歲半，鎮上的公立幼兒園不收，只能把孩子送到這里。

而在蘭州市那家無證幼兒園，一位呂姓家長對《法制日報》記者說：“我們小區里有不少家長帶著孩子在這里上幼兒園，說實話，我也是沒辦法才把孩子送到這里，在蘭州找一家公立幼兒園實在困難。”

在天津市薊州區開辦民辦幼兒園的高女士告訴《法制日報》記者，當前學前教育資源緊張，的確是無證幼兒園出現的一個原因。公立幼兒園少，但孩子多。在這種情況下，社會就需要更多的民辦幼兒園。然而，民辦幼兒園要想獲得審批，就要符合很多標準，辦園成本增加。于是，就出現了無證幼兒園。

高女士告訴記者，她辦幼兒園已經有5年了，但有3年時間也是屬于無證辦園，把所有證件辦齊是近兩年的事。辦證程序繁瑣也是無證幼兒園出現的原因。

高女士所開的幼兒園臨街，有600平方米，還有一個50平方米的小院，院內放著滑梯等一些小孩玩的設施，幼兒園的主體是一幢三層小樓。

“我們是先做了一段時間幼兒園才開始辦各種證件，這個情況在每個民辦幼兒園基本都存在。”高女士告訴《法制日報》記者，自準備開始辦證到把證辦下來，前前后后用了將近一年半的時間。現在送審確實方便，所需要的審批內容在一個大廳就可以辦理。

既然在一個大廳辦理，為什么還需要這么長時間？

高女士告訴《法制日報》記者，這些證件雖然在一個大廳辦理，但是要辦好一個證件才能辦下一個證件，這中間還涉及到審查，審查的時間就不固定了。而且，不同的部門有不同要求。比如，教育部門要求在園內放防鼠板，而且要60厘米高。防鼠板弄好了，但其他部門又要求安全干凈簡潔，不讓弄防鼠板。

天津市另一家民辦幼兒園園長李先生也有同感，“說實話，我這個幼兒園至今無證，辦理手續實在太繁瑣。我是看見有不少民辦幼兒園都沒辦手續，索性也就不辦了，算是隨大流吧”。