教育這十年

發(fā)布會

7月5日，教育部舉行“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布采訪活動的第七場新聞發(fā)布會，聚焦黨的十八大以來普通高中教育改革發(fā)展成效。發(fā)布會主會場設在教育部，分會場設在上海市。本場發(fā)布會采用線上+線下的方式舉行。快跟小編一起去看看吧——

（教育部主會場）

（上海分會場）

發(fā)布會上，呂玉剛司長介紹了普通高中教育十年改革發(fā)展成效，一起來看——

專任教師

信息化

選課走班

困難學生資助

毛入學率

中高考改革

新課程新教材

普及攻堅計劃

普通高中教育

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關鍵作用。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞加快實現教育現代化、建設教育強國，為兩個百年奮斗目標奠基，普通高中教育以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為已任，積極服務國家重大戰(zhàn)略，砥礪奮進，攻堅克難，不斷完善政策保障，積極擴大教育資源，持續(xù)提升育人質量，努力滿足人民群眾對公平而有質量教育的需求，取得重要進展和顯著成就。

01

全面深化綜合改革

強化牽引支撐功能

黨中央、國務院高度重視普通高中教育，對全面深化普通高中教育綜合改革作出了系統(tǒng)部署。十年來，國務院先后出臺了《關于深化考試招生制度改革的意見》《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等重要文件，國家頒布了《普通高中課程方案和語文等學科課程標準》，出臺了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，進一步明確了新時代普通高中育人目標，為普通高中教育持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展，注入了強大動力。普通高中學校積極投入實施普及攻堅計劃、新課程新教材、中高考改革等重大改革攻堅任務，有力激發(fā)了學校辦學活力，推動我國普通高中教育事業(yè)發(fā)展呈現新格局，改革取得新突破，整體辦學水平邁上了新臺階，有效發(fā)揮了對義務教育均衡發(fā)展的牽引功能，為促進高等教育培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才、進一步整體提高國民素質提供了有力支撐。

02

持續(xù)提高普及水平

普及目標如期實現

統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育，以教育基礎薄弱地區(qū)為重點，著力補齊教育資源短板，高中階段教育普及水平顯著提升。十年來——

辦學規(guī)模持續(xù)擴大，2021年全國普通高中總數達1.46萬所，在校生達到2605.03萬人，分別比2012年增長7.97%和5.59%，為更多適齡學生提供了接受普通高中教育的機會。

毛入學率不斷提高，2020年，全國及各省（區(qū)、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上，如期實現國家確定的普及目標。2021年，全國高中階段教育毛入學率進一步提高到91.4%，比2012年提高6.4個百分點。

中西部普及提升幅度最大，教育部與中西部10個普及水平較低的省份簽訂了普及攻堅備忘錄，建立了部省協(xié)同機制，強力推進普及攻堅，這10個省份毛入學率十年平均提高了17.02個百分點，有的省份提高了近30個百分點，明顯縮小了區(qū)域教育發(fā)展差距。

03

強化政府辦學責任

保障機制不斷健全

普通高中教育作為重要公益事業(yè)，政府進一步加大了投入力度。十年來——

全國普通高中總體投入水平大幅提高，普通高中財政性教育經費投入由2012年的2317億元提高到2021年的4666億元，增幅超過1倍。

生均公用經費撥款制度全面建立，2019年，國家首次制定了普通高中生均公用經費不低于1000元的撥款標準，并建立動態(tài)調整機制；截至目前，全國各省（區(qū)、市）普通高中生均公用經費標準均已達到1000元以上的要求，有效保障了學校正常運轉。

家庭經濟困難學生資助體系日益完善，建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，每年資助面約占全國普通高中在校生總數的20%，2015年將助學金標準由生均每年1500元提高到2000元，十年累計發(fā)放助學金907.97億元，資助學生4813.27萬人次；2016年起，國家實行家庭經濟困難學生免除學雜費政策，進一步減輕了學生家庭經濟負擔，使他們能夠順利完成學業(yè)。

04

實施重大項目工程

辦學條件顯著改善

國家連續(xù)實施了普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，中央財政累計投入711.86億元，帶動地方各級政府進一步加大了學校建設投入，顯著改善了學校辦學條件。十年來——

校舍資源快速擴大，全國累計新建改擴建普通高中4570所，2021年全國普通高中校舍建筑面積達6.4億平方米，比2012年增加2.2億平方米，增長52.35%。大班額比例大幅下降，全國普通高中56人及以上大班額比例由2012年的47.76%下降到2021年的4.81%，下降了43個百分點。為深化教育教學改革、實施選課走班教學創(chuàng)造了有利條件。

教學裝備條件顯著改善，2021年全國普通高中生均儀器設備值達到4968元，比2012年增加了2841元，提高1.34倍；體育器械配備達標學校比例達96%，音樂和美術器械配備達標學校比例超過95%，理科實驗儀器達標學校比例達95.6%，均比2012年提高了10個百分點左右。為培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高學生綜合素質提供了有效支撐。

信息化水平進一步提高，2021年全國普通高中學校聯網率達到100%，多媒體教室占教室總數比例達76%，國家中小學智慧教育平臺提供豐富的普通高中優(yōu)質教育資源，各地各校開發(fā)應用了多種教育教學場景；進入高考綜合改革省份均建設應用了省級統(tǒng)一的學生綜合素質評價電子平臺和學校選課走班信息系統(tǒng)，促進了信息技術與教育教學深度融合。

05

加強師資隊伍建設

教師素質明顯提高

國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)普通高中教職工編制標準，持續(xù)加大普通高中教師補充力度，著力強化教師隊伍建設基礎作用。十年來——

普通高中專任教師總數大幅增加，由159.5萬人增加到202.83萬人，增長27.17%，生師比由2012年15.47:1優(yōu)化到目前的12.84:1，有效緩解了高考綜合改革實施選課走班面臨的師資緊張問題。

教師學歷結構不斷優(yōu)化，全國普通高中專任教師學歷合格率由96.44%提高到98.82%，碩士及以上學歷教師占比由5%提高到12.4%，增長近1.5倍，更好滿足了教育教學需要。

教師育人能力明顯提升，把師德師風建設貫穿普通高中教師管理全過程，努力培養(yǎng)“四有”好老師。2018年以來，教育部面向全國連續(xù)舉辦了16期普通高中新課程新教材國家級示范培訓班，采取線下培訓和線上培訓相結合，累計培訓校長和教師達47萬人次，同時部署各地組織開展了教師全員培訓，并加強教研指導，大力推廣應用國家級優(yōu)秀教學成果，不斷提高校長課程實施領導力和教師教育教學能力。

06

大力促進內涵發(fā)展

教育質量整體提升

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。十年來——

普通高中育人方式深刻變革，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，積極改進課堂教學方式，有序實施選課走班教學，切實加強學生發(fā)展指導，強化體育、美育和勞動教育，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，著力提高學生綜合素質，促進學生全面而有個性發(fā)展。

學校多樣特色發(fā)展扎實推進，各地不斷加強普通高中課程體系建設，通過豐富學校選修課程、培育學校優(yōu)勢學科，努力打造學校辦學特色，推動學校由分層發(fā)展轉向分類發(fā)展，更好滿足學生多元化學習需求。北京、上海、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等地以加強學校特色建設為抓手，積極探索形成科技高中、人文高中、外語高中、體育高中、藝術高中和綜合高中等多樣化有特色辦學格局。

辦學質量評價體系基本建立，深入落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，制定印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》，將辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等方面作為重要評價內容，明確了關鍵指標和考查要點，建立了以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，充分發(fā)揮質量評價對深化教育教學改革的導向作用，積極引導樹立科學教育觀念，堅決克服“唯分數”“唯升學”傾向，促進持續(xù)提高普通高中學校辦學質量。

07

完善考試招生管理

促進教育公平發(fā)展

圍繞實現科學選才和促進教育公平，著力改革完善普通高中考試招生制度。十年來——

中考改革有序推進，推行初中學業(yè)水平考試，實行畢業(yè)考試和升學考試“兩考合一”，減少考試次數；規(guī)范招生錄取考試科目和分值設置，基本形成了基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，在注重考查學生學業(yè)成績的同時，將學生思想品德、體質健康、藝術修養(yǎng)和勞動實踐納入綜合素質評價，引導義務教育學校深入實施素質教育，促進學生全面發(fā)展健康成長。

命題質量得到提高，教育部印發(fā)了《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》，明確取消中考考試大綱，推進中考省級統(tǒng)一命題，加強中考命題評估，加大中考命題人員培訓，不斷提高中考命題質量，確保依標命題、難度適宜、教考銜接，著力解決考試內容偏重機械記憶和學生課業(yè)負擔過重問題，促進減負提質。

招生秩序不斷規(guī)范，推動各地認真落實屬地招生和公民辦學校同步招生政策，并將優(yōu)質普通高中學校50%以上招生名額合理分配到區(qū)域內初中，同時加快建立地市級統(tǒng)一招生錄取網絡平臺，強化招生計劃和錄取過程管理，嚴肅招生工作紀律，基本形成了規(guī)范有序、監(jiān)督有力的招生機制，有效遏制了違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，為維護正常招生秩序、營造良好教育生態(tài)提供了有力制度保障。

這十年的改革發(fā)展，在整體提高普通高中教育辦學水平的同時，有效提升了國民整體素質，有力支撐了國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定了堅實基礎。

回顧十年來的不平凡歷程，我們深切體會到，辦好普通高中教育：

必須堅持黨的全面領導，落實立德樹人根本任務，確保普通高中教育正確辦學方向，充分發(fā)揮普通高中教育在人才培養(yǎng)中的關鍵作用；

必須堅持強化政府責任，加強省級統(tǒng)籌，落實市、縣兩級辦學責任，不斷完善普通高中教育保障機制；

必須堅持以人民為中心，持續(xù)擴大普通高中教育資源，進一步提高高中階段教育普及水平，滿足人民群眾對提高受教育水平的美好期盼；

必須堅持深化改革創(chuàng)新，著力健全教育體制機制，大力激發(fā)辦學活力，促進普通高中教育多樣化有特色發(fā)展。

站在新的歷史起點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于普通高中教育的重大決策部署，積極服務國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進普通高中育人方式改革，大力實施縣域普通高中教育發(fā)展提升行動計劃，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，整體提升我國普通高中辦學質量，為到2035年實現教育現代化、建成教育強國奠定堅實基礎。

經驗做法

聚焦內涵 提高質量

全面深化普通高中育人方式改革

上海市教育委員會

十年來，上海不斷強化高中教育資源布局和條件保障，著力探索以人為本、聚焦內涵、特色多樣、系統(tǒng)推進的普通高中教育高質量發(fā)展之路。

一是以“新標準 新格局”引領高中學校特色多樣優(yōu)質辦學。發(fā)布普通高中學校建設標準，從校舍建設、空間裝備、信息化設施、師資隊伍、課程教學改革五個方面，明確新時代普通高中學校建設的基本要求。在全市連續(xù)實施兩輪“特色普通高中三年行動計劃”，設立市、區(qū)兩級共90多所特色涵蓋15個門類的項目學校。持續(xù)開展拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)實驗，同步推動高中學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育實踐研究。

二是以“新課程 新教材”推動高中課堂教學品質持續(xù)提升。研制發(fā)布《普通高中課程實施方案》等政策文件，全面推進“雙新”落地，實現國家統(tǒng)編三科教材使用全覆蓋。推動建設具有學校特色、融合國家課程與校本課程于一體的學校課程圖譜。統(tǒng)一開發(fā)市級師訓課程。落實市、區(qū)、校三級聯動日常教研，配套開發(fā)教學設計工具、質量監(jiān)測指標和課程管理平臺，全力做好教研指導。

三是以“新高考 新評價”撬動高中學生立志激趣全面發(fā)展。出臺《加強生涯教育的指導意見》，確保全體高中學校100%開設生涯課程和生涯規(guī)劃指導服務，探索創(chuàng)新基于“全員導師制”的學生發(fā)展指導模式。常態(tài)實施分層走班教學，100%實現普通高中走班教學常態(tài)化實施。構建覆蓋德智體美勞五育融合的綜合素質評價體系，建設綜評信息管理系統(tǒng)，并將綜合素質評價作為高中畢業(yè)的必要條件和高校招生錄取的重要參考。明確將社會實踐納入綜合素質評價和高中課程體系，規(guī)定高中學生社會實踐不少于60學時，在市、區(qū)兩級共設立87.4萬個社會實踐崗位。強化學生研究性學習經歷，全市配套開發(fā)了研究性學習自適應學習平臺和第三方認證平臺，80%以上的學生通過平臺開展課題研究，完成課題專家認證。

改革創(chuàng)新 攻堅補短

推動高中階段教育高質量普及發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)教育廳

黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌實施普通高中突破發(fā)展工程和現代職業(yè)教育加快發(fā)展工程，走出一條西部少數民族地區(qū)普及高中階段教育的新路子。

一是加大投入促普及，辦學條件顯著改善。2012年以來，新建普通高中97所、改擴建1107所（次），建設各類校舍面積1104萬平方米，增加學位41.6萬個。健全生均撥款制度，建立經費動態(tài)調整機制，著力化解大班額，大班額比例比2012年下降56個百分點。

二是提質增量強保障，隊伍素質明顯增強。推進中小學教師編制“周轉池”政策，緩解編制不足問題。2020年下放招聘管理權限至市級和縣級，賦予各地更大用人自主權。完善中小學教師工資福利、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療報銷、工傷保險等方面待遇保障，有效調動教師工作積極性。

三是深化改革激活力，內涵發(fā)展不斷提升。2021年，啟動高考綜合改革，印發(fā)普通高中教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃、新課程實施方案等配套文件，啟用綜合素質評價系統(tǒng)，實現“新高考、新課改、新教材、新系統(tǒng)”四個同步。新設立自治區(qū)普通高中課程改革發(fā)展專項資金，建設基礎教育教學改革示范區(qū)、高中學科課程基地等。推進普通高中多樣化特色化發(fā)展，示范性普通高中實現縣縣全覆蓋。

四是精準幫扶助公平，學生資助成效突出。有序引導初中畢業(yè)生到高中階段學校就讀，中等職業(yè)學校實行自主招生、注冊入學政策；舉辦普通高中民族班，公辦自治區(qū)級示范性普通高中面向本轄區(qū)優(yōu)先招收農村少數民族學生。對原建檔立卡等貧困家庭學生給予重點資助，在國家免除學費的基礎上，統(tǒng)籌本級資金進一步免除雜費（含課本費和住宿費），并給予每生每年1000元或3500元的助學金補助；對考上大學的家庭經濟困難大學新生，給予500元或1000元的入學補助，保障學生不因家庭經濟困難而失學。

落實落細國家課程方案

全面提升學校育人水平

江蘇省錫山高級中學

江蘇省錫山高級中學堅守國家立場、擔當國家使命，努力把國家課程方案落實落細，轉化為生動的教育現實。

一是堅持以科學的教育理念為引領。國家課程方案將普通高中培養(yǎng)目標描述為“有理想、有本領、有擔當”，學校將其進一步具體化、形象化，將“畢業(yè)生形象”表述為“終身運動者、責任擔當者、問題解決者和優(yōu)雅生活者”。

二是堅持以健全的課程體系為支撐。不斷豐富選修課程，所有學生在修滿國家課程方案規(guī)定的144個學分的同時，都要實現每天鍛煉一小時、完成《共產黨宣言》閱讀、完成40小時公益服務、完成600萬字經典閱讀等“十項百分百行動”。

三是堅持以深化教學改革為動力。推進學科典型學習方式，學生在工業(yè)設計坊，應用技術語言創(chuàng)制物化作品，在項目實驗室，“用實驗實證假設，用數據表達結論”，像科研人員一樣探索研究。建成了學生郵局、銀行等模擬學習空間，學生以社會崗位角色參與校園公共事務，服務他人、自主管理。面對“3+1+2”新高考模式，探索出“行政班與教學班同在、選科組班與選課走班并行、線下選課與云上走班互補”的模式。引導學生在把握個性特長基礎上，將課程選擇與大學專業(yè)、立身職業(yè)聯系起來，進而與建功立業(yè)、貢獻國家的事業(yè)、志業(yè)貫通起來。與高校聯手探索高中工程教育的實現路徑，學生職業(yè)意向明顯轉變，臨床醫(yī)學從入學時的3%左右提升到畢業(yè)時的14%，工程科技類由不足15%提升到42%以上。

專家點評

普通高中教育邁向

內涵高質量發(fā)展新階段

張志勇

我與我國這十年普通高中教育的大發(fā)展有緣：一是決策的參與者，我應邀參與了這十年普通高中改革發(fā)展的許多重要決策；二是改革的組織者，我在地方直接組織實施了普通高中教育的許多重要改革；三是探索研究者，我始終關注普通高中教育、研究普通高中教育。回顧總結這十年普通高中教育的改革發(fā)展，以下三點給我留下特別深刻的印象：

一是確立普通高中教育的戰(zhàn)略地位，加快普及發(fā)展步伐的十年。2011年，我國義務教育實現了全面普及，普通高中教育的戰(zhàn)略地位開始得到進一步突顯，普通高中教育進入加速發(fā)展期。2017年，教育部等部門聯合出臺了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》；2019年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》；2021年，教育部等九部委部署實施《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》。國家如此密集出臺加快普通高中教育發(fā)展的文件，這是歷史上從來沒有過的。十年來，普通高中辦學條件得到大幅改善，“大班額”現象得到根本遏制；教師編制配備得到加強，教師隊伍素質進一步提高；生均經費保障機制基本健全，成本分擔機制進一步完善；薄弱高中建設得到全面加強。在如期實現高中階段教育普及目標的基礎上，不斷向有質量的普及邁進。

二是以高考改革牽引普通高中發(fā)展，深化普通高中改革的十年。這十年，考試評價改革成為推動我國普通高中發(fā)展最強大的動力。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了考試評價改革的時間表和路線圖。2014年，國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，高考綜合改革正式在上海、浙江啟動。截至今年，我國除新疆、西藏外，全部進入新高考改革周期。2020年，中共中央、國務院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》，2021年教育部出臺《普通高中學校辦學質量評價指南》。在上述一系列頂層制度指導下，我國普通高中教育進入了新高考、新課程、新教材改革和質量評價改革同步實施、協(xié)同推進的“黃金期”。課程標準取代考試大綱，全面引領高中教學；高中學業(yè)水平考試和高考選科制度在促進學生全面而有個性發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用；“選課走班”教學推動高中教學制度發(fā)生深刻變革。

三是積極推進普通高中育人方式變革，探索高質量發(fā)展的十年。這十年是我國普通高中教育發(fā)展主要矛盾發(fā)生深刻變革，從加快普及走向以內涵發(fā)展、提高質量為重點的新階段。十年來，普通高中教育全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)，建立學生發(fā)展指導體系，構建必修與選修相結合的課程供給體系，探索綜合實踐育人體系，家庭學校社會協(xié)同育人機制初步建立。

下一步，面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，以及第四次工業(yè)革命和世紀疫情的挑戰(zhàn)，在全面推進教育現代化、建設教育強國的歷史新征程中，普通高中教育的地位更加突出，擔負的責任和使命更加重大。

一是進一步確立普通高中在建設教育強國中的戰(zhàn)略地位。黨的十九屆五中全會提出到2035年“建成教育強國”。在義務教育走向優(yōu)質均衡的背景下，教育強國的標志在高等教育，教育強國的根基在普通高中。

二是全面推進普通高中教育現代化。深化育人方式關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人水平，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

三是大力推進普通高中教育多樣化有特色發(fā)展，讓人人享有適合的普通高中教育。

來源：微言教育