南京又有一所獨立學院上演“出金陵”。

3月16日，南京大學與蘇州市人民政府在南大仙林校區簽署全面戰略合作暨南京大學蘇州校區建設協議。南京大學蘇州校區擬選址在蘇州高新區，總體規劃面積約2000畝。隨著南京大學蘇州校區的建成，南京大學金陵學院將整體搬遷至蘇州高新區，并將于2021年9月開始第一批招生。

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。它是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業。江蘇是最早開始探索獨立學院這種新型辦學模式的省份之一。目前全省共有獨立學院25所，數量位居全國第一，學生數量近22萬，在校生總數占全省民辦學校人數的一半。

獨立學院出“金陵”，幾家“校地”作好音

高校云集的南京，自然也是獨立學院的重鎮。近年來，南京的獨立學院紛紛上演“出城”記，觀潮君梳理發現已經遷址或已經簽約的獨立學院至少有7家，具體情況如下表：

除了這些，有傳聞要遷出南京的獨立學院還有不少。比如，南京航空航天大學金城學院、南京理工大學紫金學院、南京曉莊學院行知學院要遷入揚州，南京工業大學浦江學院要遷入江陰，南京審計學院金審學院要遷入鹽城，等等。當然，這些都尚未經官方證實。此外，河海大學文天學院、南京財經大學紅山學院本就分別設在馬鞍山和句容，也常常被納入獨立學院遷出的名單。

不難發現，南京獨立學院遷入的地方大多是南京以外高教資源相對缺乏的地區。從規模和投入來看，獨立學院遷址辦學用地規模大，投資金額巨大，辦學硬件條件得到顯著改善。比如，南京師范大學中北學院總占地900畝，總建筑面積約39萬平方米，總投資約25億元，將擁有1200座的音樂廳、140萬冊藏書的圖書館、6000座的體育館、博物館等15幢單體建筑。

獨立學院為何上演“出城潮”：改善辦學條件是主因

獨立學院為何紛紛“出城”？改善辦學條件是重要原因。教育部2003年印發的《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》中提出了獨立學院“七獨立”的要求，即獨立于母體高校之外的新型高等教育機構、具有獨立的法人資格、能獨立承擔民事責任、獨立運營和管理、有獨立的校園、可以獨立頒發學歷證書，并實行獨立的財務核算。2008年的《中華人民共和國教育部令第26號》又明確要求，“不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證。”這兩項要求為獨立學院的舉辦設定了達標底線。為了達到要求，一些獨立學院選擇從教育資源密集的省會城市、地級市等中心城市，搬遷至土地供應充裕的縣、市、區等非中心城市辦學。

在江蘇，2017年江蘇省教育廳會同省發改委、省財政廳等六部門共同出臺《關于加快推進獨立學院規范發展的意見》。這一“意見”的核心信息有兩條：一是自2017年啟動獨立學院省級規范驗收工作，到2022年基本完成對全省獨立學院的規范驗收；二是為獨立學院提供了4條出路，包括轉設為獨立設置的民辦本科高校，完善條件后繼續以獨立學院形式存在，探索混合所有制辦學體制，終止辦學。從目前來看，第二條出路成為了一種主流。

如果說改善辦學條件對獨立學院“出城”形成了強大推力，那么為引入高校以使之成為當地經濟社會發展的動力源，則是巨大的拉力。當前，地方面臨經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的嚴峻形勢，急需人才和科技支撐。高校是科技的第一生產力和人才第一資源的結合點，引進獨立學院有助于提升地方城市品味、改善引資環境、吸引優秀人才、促進經濟發展，進而推動整個城市的文化新生和產業格局嬗變，同時又滿足了百姓就近接受高等教育需求，無怪乎地方對獨立學院熱情高漲。

應該說，獨立學院“出城”是一個多贏的決策。從宏觀上看，這有利于優化高等教育資源布局，改變江蘇高校過于集中在南京一城的狀況，提升高等教育相對薄弱地區的綜合實力。對母體公辦高校來說，舉辦獨立學院“反哺”母校的模式得以發展。對獨立學院而言，通過遷徙，不僅得以通過驗收，更因為遷徙而改善了校園環境，拓展了發展空間。對遷入地來說，通過接受獨立學院，收獲了一條舉辦高等教育的捷徑，優化了當地的人才結構，有助于帶動關聯產業發展。參與的民間資本因獨立學院的繼續辦學，也有了一個獲取合理回報的平臺和機會。當然，這一切都是一種美好的期許，能否實現完全取決于獨立學院遷址辦學的可持續性。

獨立學院“出城記”怎么續：寫好“后傳”面臨大考

滿足有關政策規定的基本辦學條件，是獨立學院的一次資格考試。遷址辦學后的長足發展則是一項更大的考試。“出城”的獨立學院，至少面臨以下幾場“大考”：

一是經費問題。目前獨立學院遷址辦學，遷入地政府在土地征用、拆遷及基礎設施配套等方面給予了一系列支持。但教育是一個長期投入的事業，獨立學院要想長足發展，必然離不開地方政府的長期支持。從客觀現實看，地方政府更多看到的是引進獨立學院的正向效應，對高等教育辦學的復雜性、長期性和巨大的投入往往考慮不足，有的地方存在重引進輕運營的現象。受地方領導任職制的局限和不良政績觀的影響，如何保障當地對辦學支持熱情的長期性也不容忽視。

二是師資問題。師資問題本就是獨立學院的軟肋。遷址辦學后，優秀人才不愿意來，來了也留不住的問題將會凸顯。比如，浙江工業大學之江學院搬遷至紹興柯橋區辦學后，流失23名具有博士學位的教師以及40多名具有副高以上職稱的教師，給教學工作帶來了明顯沖擊，可謂“傷筋動骨”。

三是生源問題。且不說我國高等教育學齡人口逐步減少的宏觀背景，單就獨立學院遷址的去中心化而言，就極大地降低了對生源的吸引力。畢竟對家長和學生而言，選的不僅是學校的名氣，也是學校所在的城市。獨立學院遷入的城市，交通、醫療、治安、周邊環境等都將與南京相差甚遠，必然對招生分數和生源質量造成沖擊。南京醫科大學康達學院2013年從南京遷至連云港辦學后，當年理科、文科錄取線就分別下降了7分和27分。

四是校園孤島問題。遷入新校址后，獨立學院面臨著一個校園文化的再生問題，一方面是脫離公辦母體高校，難以凝聚母體高校的文化積淀，另一方面其所在的區域大多遠離地方核心區，缺乏一定的文化底蘊，由此很可能造成校園文化的荒漠化以及師生歸屬感、認同感的降低。2013年3月，因感于新校區“楊林校區太荒涼了，與社會接觸的機會少，不利于學生個人發展，找工作非常不方便”等原因，云南師范大學商學院楊林校區發生“退學潮”。

當然，解決這些問題，也不是沒有辦法。美國20世紀90年代產生的一種新型大學——相互作用大學，或可為“遷址辦學”的獨立學院學習借鑒。相互作用大學的核心精神就是“以他方為中心”，通過高校與社會各界的密切合作，解決當地具體問題，服務地方經濟社會發展。獨立學院也應全面對接所在區域的地方政府、企業、科研院所，促進資源要素的雙向流動與優化配置，形成校地和諧共生、互動雙贏的局面，從而獲得可持續發展的基石。我們期待，獨立學院“出金陵”后，能把“出城記”寫得更加動人、更加精彩。