針對近期備受社會關注的南京應用技術學校沖突事件，2019年4月29日，這所學校的主管單位南京市人力資源和社會保障局發布了情況通報，全文如下：

學籍糾紛

引發群體性事件

在這次的事件中，雙方矛盾的起源是該校部分專業學生的學籍問題：

學校在招生時未經有關部門同意和備案，進行虛假宣傳承諾學生和家長只要報名繳費入學，畢業時就能拿到護理專業大專文憑、護士資格證，并與多所知名醫院有合作可以保證分配工作。

招生簡章上寫的明明是“五年制護理大專”，錄取通知書上寫的專業是“護理”，學生上了好幾年學卻發現自己的學籍信息在網上根本查不到。

 （來源：觀察者網）

學生找校方討說法，學校老師卻告訴他們：實際上該校并沒有資質去開設護理專業，學生們三年之間學習的其實是家政服務專業。

對于這一消息，學生們非常震驚，因為自己平時上的課程都是護理的必修課，比如內科、兒科、外科、婦產科。

學校給出的解決方案是：要求學生簽署協議書，并參加對口單招考試考入另一所學校——應天職業技術學院，才能獲得統招大專文憑。

如果學生不簽協議繼續在南京應用技術學校上學，只能拿到中專學歷，今后需自己參加高考或對口單招。

有班主任甚至明確跟學生說：“如果不轉校，我們學校是沒有老師教你的”。

 （來源：觀察者網）

學校還告知學生，可以先考護士資格證再去醫院實習，但按規定考取護士資格證的前提是有相關實習經歷。

學生和家長們還發現，學校方面提及的應天職業技術學院也并沒有護理專業，轉過去也只能讀“家政服務”或其他專業。

學生和家長們表示無法接受這樣的解決方案，并對于校方的欺騙手段表示極其不滿，導致了家長上訪和學生群體性聚集，進而導致了暴力事件。

羅生門背后的真相

根據南京市人社局的情況通報，在這起事件中涉及的一共有三所學校：

南京應用技術學校（南應）：這是一所江蘇省人社廳批準成立，南京市人社局負責監管的技工學校；

南京東方文理研修學院（東方學院）：這是一所江蘇省教育廳批準成立的民辦培訓機構（情況通報里應該是筆誤校名寫錯了一個字）；

應天職業技術學院（應天學院）：這是一所江蘇省教育廳批準成立，江蘇省教育廳負責監管的民辦高職院校。

應天學院有50多年辦學歷史，2017年將原來在仙林大學城的校區轉讓給了南審金審學院，2018年6月開始搬到了東方文理專修學院位于江寧區將軍大道666-6號的校園里繼續開張辦學。

這批學籍出問題的學生是東方學院假借南應的名義招來的：

這些學生以為自己是在南應讀的護理專業，實際上他們讀的卻是東方學院的家政服務專業，用的校舍也不屬于南應，而是東方學院的；

東方學院的負責人和應天學院的黨委負責人是同一個人；

（來源：知乎）

2017年6月，南應官網曾貼出一份“關于應天職業技術學院與南京應用技術學校合作共建基地校的通告”，稱兩校已經簽訂協議，南應成為應天學院的生源基地校。

但應天學院黨委宣傳部某工作人員日前在接受澎湃新聞記者采訪時，卻表示沒聽說本校和南應有合作關系，招生都是面向全國各地的學生。

三所學校的說法彼此矛盾互相甩鍋，對于局外人來說情節仿佛一場羅生門一般難以理清。

但如果你了解到一個事實，就會馬上明白整件事情的真相：

這三家學校都屬于同一家企業：江蘇中寧教育集團，背后的老板是同一個人：江蘇中寧投資發展集團董事長王中平。

2018年開始，三所學校的校園都是在一起的，都在南京市江寧區將軍大道666-6號，三校之間的教職員工也有互相流動。

南京應用技術學校、南京東方文理研修學院、應天職業技術學院，都實際上只不過是馬甲而已，穿馬甲還是脫馬甲，穿哪一身，都只不過是分分鐘的事。

整個事件全是他們一手導演的一出好戲，所謂的A校假借B校名義招生，A校拿文憑要挾學生就讀C校等種種情節，都只不過是左手倒右手的把戲。

他們這一通復雜的操作，目的就是欺騙學生和家長，規避政府部門的監管，以及迷惑社會公眾。

這家資本集團

還想辦本科

根據官方介紹，江蘇中寧教育集團成立于2007年，業務涵蓋學前教育、青少年教育、高中（中職）階段教育、高等教育、繼續教育、企業培訓等多個門類。

該集團旗下除了上述三所學校之外，還有牛津少兒英語教育、南京空港職業培訓學校、安徽體育健康學院（籌）等，共六大實體院校。

（來源：龍虎網）

這家企業甚至還正在安徽籌辦一所本科院校：安徽體育健康學院，號稱“全國第一所以體育健康類為特色學科的現代化、國際化的本科院校”。

2017年9月，江蘇中寧教育集團和安徽岳西縣政府簽訂了合作框架協議。

王中平董事長在簽約儀式上表示：“目前中寧教育集團已經完成了從幼兒教育到大學專科階段職業教育的平臺搭建，現在投資建設的安徽體育健康學院是集團邁向應用型本科辦學的關健一步，可以進一步完善集團的教育產業鏈。”

（來源：岳西網）

事件背后暴露的監管困境

目前事件的基本情況已經查清，下一步就是對相關責任人進行問責。

以往對于類似事件的處理方法，都是對涉事學校的主要負責人員進行處罰，以及對學校進行罰款，但這樣的處理對于江蘇中寧教育集團這樣的巨頭來說，可能只是隔靴搔癢。

那幾位“學校領導”只不過是高級打工仔，即使都開除了對于企業本身也沒有什么損失，分分鐘就能招來替代品；

至于罰款，罰個幾萬幾十萬對于王董這樣的大老板來說只不過是九牛一毛，等到事情風頭一過，該怎么招怎么招，該怎么騙怎么騙。

我們說這樣的話是有根據的，因為這樣完全相同的情節已經發生過好幾次了。

2016年，南京應用技術學校就因為虛假宣傳違規招生被媒體曝光：

2017年6月，南應又因為被曝虛假宣傳違規招生，上了電視：

當時南京市人社局的劉處長接受記者采訪時是這么說的：

2015年，上面的三個馬甲之一：南京東方文理研修學院還曾卷入讓女生做三陪的丑聞：

這個KTV的經營者表示：學校里犯了錯誤的學生都會交由保衛科長處理，他和保衛科長關系很好，KTV開業后，保衛科長會從犯了錯的女學生中挑一些出來，推薦到KTV上班。吳總再通過這些學生，發展其他女同學過來上班。

雖然記者暗訪曝出的是南京城市交通運輸學院，但根據警方的進一步調查，主要負責任的應當是南京東方文理研修學院。

（來源：北京晨報）

陳大夫希望這次事件的責任人能夠收到嚴肅處理，更希望被騙學生的合法權益能夠得到保護。

但我們更應該思考的問題是：像南京應用技術學校這樣虛假宣傳，違規招生多年屢禁不止，丑聞不斷卻還能一茬接一茬地騙學生的學校，為什么能在當地存在多年，幾經曝光都安然無恙。

陳大夫認為，這種亂象背后體現的，是目前民辦教育監管秩序存在的漏洞。

資本的力量已經搞起了“從幼兒園到本科”的教育全產業鏈，而監管部門還是在按條塊分割的方式進行管理。

在南應事件當中，南應、東方學院、應天學院這三個馬甲，分屬南京市人社局、南京市教育局、江蘇省教育廳三個不同政府部門管理：

人社局只能管在自己部門注冊的技工學校，對該教育部門管的職業培訓機構、高職院校的事沒有管理權；

江蘇的政府部門只能負責自己本省轄區的事，不能越界去管同一企業在安徽的項目；

在教育部門內部，普通高校歸省教育廳管，而職業教育則歸市教育局管，互相之間也經常存在管轄權爭議。

在這之中就存在足以為某些有心人利用的漏洞，資本通過不同馬甲的轉換規避掉監管，同時受害的學生也很難維權。

這樣的問題并不僅僅發生在江蘇，在全國不少地方都已經出現了類似的苗頭。

這樣大肆擴張，染指教育全產業鏈的資本力量，也比單個民營老板要強大N倍，甚至成為地方政府非常重視的座上賓。

比如江蘇中寧教育集團的王中平董事長，還有兩重身份是江蘇省安徽商會的常務副會長，南京市安慶商會的執行會長。

尤其是一些傳統意義上教育資源不足的地區，對于像他這樣愿意來本地投資建學校的大老板更是非常重視。

他們打算建本科高校的安徽岳西縣，甚至成立了縣長親任組長的“安徽體育健康學院項目建設工作領導小組”，推動項目落地。

目前國家對于教育產業條款分割的傳統管理模式，在大多數公立、私立院校都相對獨立的時代是有效的；

但在民營資本已經可以通過自辦新院校和收購已有院校的方式，為自己的利益穿上好幾重馬甲，甚至可以左右某個地區教育資源的供給時，這樣的管理方法就已經落后于時代了。

對于這樣跨區域甚至跨國擴張的民營資本力量搞教育全產業鏈運營，應該由哪個部門來管？按什么尺度管？

是否需要有針對性地制定新的規章制度？是否有必要限制這些資本的擴張？

這些問題都足以引起主管部門的重視，以及全社會的廣泛討論。

參考資料：

1 《南京應用技術學校被曝虛假招生：上了三年護理系 卻被告知學的是家政服務》 觀察者網 作者：郭肖

2《江蘇人社廳回應南京應用技術學校學籍和專業變更：已介入處理》  澎湃新聞 記者：喻琰 戴越

3《安徽體育健康學院項目框架協議簽約儀式舉行》  岳西網 作者：儲翔

4 《女學生校園KTV做三陪續:由校保衛科長推薦》  北京晨報

5 《6年投資6個億進軍高端教育產業——世紀緣酒店集團和江蘇中寧教育集團戰略合作協議簽約儀式隆重舉行》  世紀緣酒店集團官網