從“估分填報”到“知分填報”，從“梯度志愿”到“平行志愿”，40年的高考制度改革過程中，高考志愿填報招錄也經歷了幾番變革。

2018年7月18日，重慶市教育考試院組織部分市人大代表、市政協委員、考生代表等走進高考錄取場。（視覺中國/圖）

“（高考志愿填報錄取）每個省的投檔規則有所不同，每所高校也具有一定的招生自主權，但一樣的是省考試院和高校招生辦都必須遵循規則招錄。”一名知名高校招生辦工作人員對南方周末記者解釋高考招生原則時如是說。

2019年8月14日，河南省招生辦公室發出說明，稱經與北京大學招生辦公室協商，兩名國家專項計劃退檔考生補錄工作已于當日完成。

同在8月14日，北京大學信息科學技術學院教授張海霞在其個人公眾號發出給北大的道歉信，講述自己曾在北大自主招生中受托推薦一名考生結果被欺騙的事。但就她在文中所指河南考試院在招生中的“齷齪做法”，張海霞并未說明有哪些不合理的操作，也沒有提供證據。她拒絕了南方周末采訪。

雖然開學時間臨近，一場退檔風波看似暫告一段落，卻留下一串關于高考志愿填報錄取規則的疑問。

北京大學教授張海霞在其個人公眾號發出給北大的道歉。（資料圖/圖）

高校招錄自主權的邊界在哪？

南方周末記者梳理發現，目前全國除港澳臺外的31個省級行政區的高考志愿填報錄取普遍采用平行志愿的規則。一些省份或是一些特殊專項計劃的招錄采用順序志愿的規則。

此次北大退檔所涉及的國家專項計劃在河南省采用的正是順序志愿的規則。所謂“順序志愿”，指的是按照“志愿+分數”投檔。在一個批次的錄取過程中，對學校而言，所有學校只能同時同步錄取同一順序志愿的考生。對考生而言，則是所有在某一批次分數線以上的考生在同一個時間內只能是同一順序的志愿被檢索投檔。

按照此規則，在河南國家專項計劃中，北大只能優先錄取河南填報其為第一志愿的考生。即使第二志愿有高分考生，也只能優先錄取第一志愿的低分考生。上述招生辦人士分析，順序志愿的核心在于只能滿足第一志愿，而不是唯分數高低來招錄考生。

根據投檔規則，國家專項計劃省招辦最多可投既有招生指標120%的人數。以此次北大在河南的8名招生指標為例，首先8名招生指標必須招滿，其次河南省招辦原則上可投8×1.2，約等于9人次的檔案給北大。一位長期研究高校錄取政策的學者對南方周末指出，北大招生的自主權可以體現在有是否錄取第9人的決定權。而此前按照第一志愿區段內分數自高而低排名，排到第8人，分數再低也并不能以此為退檔理由。

另一方面，在錄取上，國家專項計劃在本科一批前開始投檔錄取。如被退檔，并不影響考生在本科一批的志愿錄取。至于此前被北大退檔的考生稱選擇復讀，原則上該生可以被本科一批志愿高校錄取。上述學者稱，即使按照規則被提前批退檔，復讀是一種個人選擇，并非錄取規則造成的后果。

退檔也是高校的自主招生權利之一。至于退檔原因基本可歸因于4類情況：未服從專業調劑、身體條件未達標、單科成績未達標、外語語種未達標。

投檔情況十年前起就對考生公開

值得注意的是，每一位考生都有查閱投檔情況的權利。據《中國教育報》2008年報道，河南考生在2008年首次可以通過設在各縣、市（區）的招生考試錄取綜合服務大廳查詢退檔原因。為把好高校退檔關，省招辦對每個退檔都要進行反復確認。

這意味著，自2008年起，任何河南考生對錄取信息有疑問，都可以前往當地招生辦查詢退檔原因。

南方周末記者以考生名義咨詢河南省欒川縣、開封縣招生辦，兩縣招生辦均回復可以查詢退檔原因。其中開封縣需本縣的考生本人帶上身份證和準考證前往查詢，欒川縣招辦建議學生先自行在考生服務平臺查詢，如果沒有相關信息可前往縣招辦。洛陽市招辦則表示可能查不了，建議直接咨詢大學，但工作人員也可以通過考號嘗試查詢。

一名2018年畢業的河南理科考生對南方周末記者表示，他也曾被退檔。當時他填報了C大學，因為沒有查到錄取信息，有疑惑便去縣教育局查詢。在他的敘述中，拿著準考證，把考號報給工作人員就行了。他保留的查詢圖片顯示，當時投檔兩次，都被C大學以“總分低，錄取額滿”這一理由退檔。

值得注意的是，他保留的查詢圖片，網站界面與此次北大退檔風波中備受爭議的退檔界面一致，錄取方式為“自主招生”。

一名2018年畢業的河南理科考生發布在社交媒體的自己當時被C大學退檔的界面截圖。（資料圖/圖）

普及平行志愿

從“估分填報”到“知分填報”，從“梯度志愿”到“平行志愿”，40年的高考制度改革過程中，高考志愿填報招錄也經歷了幾番變革。

最早試行考后“知分填報”機制的是江蘇省，那是1990年。到1995年絕大多數省份采用了這種填報機制。“估分填報”與“知分填報”這兩種志愿填報方式在各省份實踐的時間較長，如上海到2016年才不再采用“考前估分填報”方式，而北京、吉林、廣東等省份就在兩種模式中經歷了多次反復。上述學者指出，“知分填報”最大的好處在于減少“高分低就”的情況。

而“梯度志愿”指的是考生根據自己的分數在相應批次內選擇幾所學校為目標學校，并且這些志愿學校的排列順序就是投檔順序。錄取時，省級招生管理機構將報考某校且達到該批次最低控制線的考生按照分數高低進行排序，在該校招生計劃的100%—120%內進行投檔。當該輪錄取結束后，招生管理機構再組織后續志愿的投檔工作，如果考生成績低于第一志愿高校錄取分數時，就需要向下一個志愿高校投檔。如果所填非第一志愿的高校都已錄滿，考生就會出現“滑檔”甚至“落檔”。

“梯度志愿”所造成的弊端實際上來自“志愿優先”的錄取機制，因此，很多省份開始積極探索“平行志愿”的志愿填報機制，意在推進錄取制度從“志愿優先”向“分數優先”轉變，以降低考生的志愿填報風險。2003年湖南省最早探索了“平行志愿填報”機制并進行了投檔機制改革，2005年之后，江、浙、滬、遼、皖等省份都相繼做出改變，

2008年教育部按照“平行志愿”的邏輯正式啟動錄取機制變革。“平行志愿”填報機制下，考生可以根據自己的分數在每個批次中選擇志愿學校，這些學校并無“梯度”，投檔時將考生分數進行高低排序，按照所填志愿順序檢索這些院校的空余名額，第一個學校沒有空余名額時就自動進入下一個學校檢索，直到最后被有空余名額的學校錄取。截至2018年，青海省作為最后一個省份完成改革，標志著平行志愿錄取模式推廣的完成。

內蒙古是一個例外。內蒙古的高考志愿填報招錄通過網絡報考動態排名的方式，這種方式和其他省份的平行志愿錄取的方法有很大的區別。考生一次只能填報一所院校和最多六個專業，并且可以看到所填院校的排名和所填第一個專業的排名，結束填報前可以不停修改，直至所在分數段結束填報。

上述招生辦人士稱之為“競拍”式填報志愿。在他看來，這種志愿填報招錄規則很容易出現高分占位的情況。例如，一位考生分數足夠高，在結束填報前可以替另一位低分考生占據某所高校的名額。臨到結束填報，再更改志愿去自己一定能去的高校，把位置讓給低分考生。這種“撿漏”行為，很有可能拉低一所高校的錄取分數線。同時增大考生填報志愿的風險。

平行志愿的普及，各省投檔率增加，也大大減少了“高分落榜”的現象。浙江省在2007年實行平行志愿以后，當年共錄取本科新生12萬多人，一次投檔率高達99%以上，是該省截至當時高考招生錄取投檔率最高的一年，“高分落榜”人數也為歷年最少。另一方面，高校計劃招生完成情況有了大幅改善,“大小年”的困擾緩解了。名牌高校的生源集中，投檔線也比往年有所提高。以浙江大學為例，2007年理科第一批首輪投檔分數線比2006年高出8分，理科招生名次比2006年上升了近千名，文科招生名次也上升了三百多名。

南方周末記者采訪多所高校招生辦人士，他們均表示在平行志愿的大背景下，盡管各省具體招生規則有所不同，但只要高校和省考試院各自遵循規則，“不會耽誤任何一名學生的前途”。