教育部對(duì)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（下稱《辦法》）進(jìn)行了修訂，2月7日，新修訂的《辦法》正式公布。分為五章共30條，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理，提升學(xué)籍管理規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化水平。

《辦法》做了六個(gè)方面的修訂。其中，對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范，對(duì)空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問(wèn)題均做出了回應(yīng)。

學(xué)籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟須修訂《辦法》

2013年，教育部印發(fā)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，明確規(guī)定中小學(xué)生學(xué)籍管理“一人一籍、籍隨人走”，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制，采用信息化方式建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息系統(tǒng)與管理制度。2014年，教育部建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)并在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，隨著學(xué)籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學(xué)籍信息的深入應(yīng)用，《辦法》部分內(nèi)容與學(xué)籍管理實(shí)踐已不相適應(yīng)。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出、高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)、國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，也對(duì)中小學(xué)生學(xué)籍管理提出新的更高要求。學(xué)籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟須改進(jìn)的地方，因此對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

記者注意到，修訂后的《辦法》明確了學(xué)籍定義。第3條規(guī)定，學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標(biāo)識(shí)，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均須建立學(xué)籍；第6條規(guī)定學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。非特殊情況，原則上不新設(shè)立紙質(zhì)學(xué)籍檔案。

修訂后的《辦法》將全國(guó)學(xué)籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國(guó)家與地方兩級(jí)，并賦予了地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位。第5條規(guī)定，學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的采集與管理通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省進(jìn)行管理維護(hù)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍

值得關(guān)注的是，《辦法》將當(dāng)前學(xué)籍管理面臨的需求以及需要解決的問(wèn)題最大程度反映到修訂稿中，對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范，對(duì)空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問(wèn)題均做出了回應(yīng)。

《辦法》明確，學(xué)籍號(hào)由國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)則自動(dòng)生成并分配，一人一號(hào)，終身不變。學(xué)校不得使用虛假信息給學(xué)生建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。

第15條規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作；轉(zhuǎn)出學(xué)校須對(duì)電子學(xué)籍檔案?jìng)浞荼Ａ簦瑫r(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。

第25條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確；嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。

對(duì)于學(xué)校違反《辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究校長(zhǎng)、學(xué)校法人和相關(guān)人員責(zé)任：一是不為合規(guī)接收學(xué)生建立學(xué)籍檔案的；二是以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案的；三是不及時(shí)把學(xué)籍變動(dòng)信息納入學(xué)籍檔案的；四是不及時(shí)報(bào)告義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的；五是不為合規(guī)接收學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的；六是不按規(guī)定為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案的；七是泄露或非法使用學(xué)生學(xué)籍信息的；八是除上述行為外疏于學(xué)籍管理造成嚴(yán)重問(wèn)題的；九是違反本辦法規(guī)定的其他行為。

適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限

據(jù)教育部，與舊版《辦法》相比，修訂后的《辦法》有六個(gè)方面的變化。

具體包括，明確了學(xué)籍、學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案的定義，對(duì)學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案明確地做出了類型劃分；進(jìn)一步明確了國(guó)家、省、市、縣、校各級(jí)學(xué)籍管理部門的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)學(xué)籍管理權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，賦予地方學(xué)籍管理部門相應(yīng)的自主管理權(quán)；優(yōu)化信息系統(tǒng)架構(gòu)，明確國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用一級(jí)部署、五級(jí)應(yīng)用模式，并對(duì)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)與地方學(xué)籍系統(tǒng)職能進(jìn)行了合理定位與區(qū)分；解決學(xué)籍管理突出問(wèn)題，對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范。

此外，修訂后的《辦法》回應(yīng)特殊學(xué)籍管理需求，對(duì)特殊教育學(xué)生、專門學(xué)校學(xué)生、境外學(xué)生、高中階段職普融通項(xiàng)目學(xué)生等類型的學(xué)籍管理做出規(guī)定。

如第10條規(guī)定，獲得當(dāng)?shù)厝雽W(xué)資格的境外學(xué)生（含港澳臺(tái)、外籍學(xué)生）或中國(guó)居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學(xué)校登記信息、辦理入學(xué)并注冊(cè)學(xué)籍。第14條規(guī)定，適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀。

《辦法》修訂版還體現(xiàn)了數(shù)字化給學(xué)籍管理帶來(lái)的新變化，對(duì)學(xué)生教育數(shù)字身份、學(xué)籍管理移動(dòng)端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。

如第15條規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。第21條規(guī)定，死亡學(xué)生的學(xué)籍注銷時(shí)間由原來(lái)的10個(gè)工作日延長(zhǎng)至60個(gè)工作日。第24條規(guī)定，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼、半年以上未使用的賬號(hào)予以封存；各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露等。