盡快修訂《北京市學前教育條例》、加快制定北京托育服務條例……1月15日，在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上，北京市人大代表、北京師范大學教育學部教授、學前教育研究所所長洪秀敏圍繞學前教育立法、“小小孩”立法帶來建議。

北京市人大代表、北京師范大學教育學部教授、學前教育研究所所長洪秀敏。 新京報記者陶冉 攝

為落實《學前教育法》，北京市學前教育條例亟待修訂

“隨著新時代我國社會主要矛盾變化和北京首善之都的發展定位，人民群眾對學前教育需求轉變為‘上好園’和‘高質量’，現行《條例》不能有效促進和保障北京市學前教育普及普惠安全優質發展，需要盡快根據新形勢變化對現行《條例》進行全面整體修訂。”洪秀敏表示，2001年《北京市學前教育條例》出臺，并于2016年進行修正。但隨著人口變化和城鎮化進程不斷加速，北京市學前教育在優化資源布局、完善保障體制機制、貫徹依法依規辦園治園、提升教育質量上面臨新的問題和挑戰。

2024年11月，《中華人民共和國學前教育法》正式審議通過，并將于今年6月1日起施行。洪秀敏表示，該法規定了學前教育性質定位、普及普惠發展方向，明確要規范學前教育實施、加強教職工隊伍建設和健全監督管理機制，為學前教育深化改革和規范發展提供了根本遵循。為保障行政法規體系的一致性、規范性和時效性，根據法律規定，以及作為落實《學前教育法》必要舉措，北京市需要對《條例》及時進行修訂。洪秀敏舉例表示，現行《條例》在兒童權益保障與安全防護上不完善、師資保障與隊伍建設上不充分、規范發展與監管體系上不健全，不能有效促進和支持學前教育高質量發展。

就此，洪秀敏建議深入調研當前北京市學前教育發展現狀與問題，積極啟動《北京市學前教育條例》的修訂計劃，堅持科學立法，有效回應新時代發展與民生需求。其中，她建議由北京市人大牽頭，將《條例》納入地方法規修訂計劃。組織相關部門和專家團隊，系統梳理和總結北京市學前教育發展成就與經驗，積極借鑒與吸收其他省市發展經驗與修訂經驗，并廣泛征求社會各界人士意見、建議，兼顧法規修訂的實用性和可操作性，確保《條例》修訂既符合時代要求，又貼近現實需求。

北京市尚無托育服務專門性行政法規，亟待立法規定

在今年的北京市“兩會”上，北京市政協委員和人大代表均熱議托幼的一體化管理與政策、家庭式托育規范與管理的話題，洪秀敏發現，針對“小小孩”的托育，在立法上還有盲點。

“目前，托育服務法已被列入十四屆全國人大常委會立法規劃第二類項目，即‘需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案’。”洪秀敏介紹，上海、武漢、泰州等地先行先試，紛紛研制出臺地方性托育服務條例，將其作為規范促進地區托育服務發展的法律文件。陜西、深圳已分別將托育服務立法納入2024年立法計劃、立法調研項目。但北京市目前尚無關于托育服務的專門性行政法規，她建議應當加快啟動托育服務立法工作，在建設首善之區托育服務規范化和專業化發展上不斷取得新成績。

關于北京市托育服務立法工作具有重要性和迫切性，洪秀敏表示，當前，托育服務處于起步階段，服務質量參差不齊，人員隊伍建設滯后，綜合監管不完善，備案率較低，有效供給不足，普惠程度不高，難以滿足人民群眾對于托育服務的期待與需求。其次，托育服務相關法律條款分散于《人口與計劃生育法》《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《婦女權益保障法》《學前教育法》等法律法規中，缺乏專門法，規范性和強制性不足，且可執行性和可操作性不強。

因此洪秀敏建議組建專項立法工作組，明確立法時間表，加快啟動托育服務立法工作。加強頂層設計，明確北京市托育服務的總體方針、管理體制、機構設置與人員配置要求、保障舉措、監管機制及法律責任等核心要素。明確服務邊界，強化政府責任，構建全方位支持體系，積極促進社會各界廣泛參與。也要組建研究團隊，梳理立法關鍵問題，推動北京市托育服務的規范化、標準化和法治化。