6月1日，六安市金安區政府官網顯示，六安市主要領導前往金安區學校，聽取教師意見。

5月29日，六安市政府通報金安、裕安兩區部分學校教師，要求發放“一次性獎勵”。經查，金安、裕安兩區未出臺“一次性獎勵”政策，且沒有拖欠教師工資行為。

據俠客島（人民日報海外版旗下公眾號）報道，上述“一次性獎勵”有相關文件支持。

公開信息顯示，“從2016年1月起，安徽省省人社廳會同省財政廳對駐肥省直機關事業單位一次性工作獎勵進行了規范。同時，按照分級負責的原則，省轄市可結合各自經濟社會發展狀況及相關規定對本地機關事業單位的一次性工作獎勵予以規范。”

據新京報記者此前采訪，當地宣傳系統工作人員表示，區地方財政困難，沒有出臺上述“一次性獎勵”政策。

涉及事件的金安區、裕安區財政狀況如何？

金安區去年財政收入48.77億元，教育支出占比最大

據金安區政府官網，金安區2017年政府工作報告顯示，金安區2017年實現地區生產總值203億元、增長9.2%，財政收入20億元、增長27.8%，城鎮常住居民人均可支配收入29632元、增長7.8%，農村常住居民人均可支配收入11680元、增長9.2%。

據《金安區2017年1-12月財政收支分析》文件顯示，按現行財政體制計算，2017年完成財政收入形成可用財力123880萬元、上級轉移支付281039萬元、債務轉貸收入55612萬元、調入預算穩定調節基金8607萬元、調入資金18558萬元，全年收入合計為487696萬元。2017年完成一般公共預算支出432253萬元，2017年全區一般公共預算收支平衡。

上述43.23億元的一般公共預算支出中，安排教育支出11.74億元，占比達27.15%。這一數字較2016年同比增長1.68 %。

由于該文件并未公布每項科目的支出情況，記者對比了《2017年金安區一般公共預算支出預算表》。（注，2017年決算表尚未公布）

該文件顯示，2017年教育支出預算為7.13億元，占到全年一般公共預算支出的21%。在所有支出科目中，占比最大。通過與《金安區2017年1-12月財政收支分析》對比，可以判斷金安區2017年教育支出占當年公共財政支出的比重最大。

2018年這一比例將繼續延續?！督鸢矃^2018年一般公共預算支出預算表》文件顯示，2018年教育支出預算為10.35億元，全年一般公共預算支出預算為39.45億元，據此計算，教育支出預算占比為26.7%，依然為預算表中占比最大的支出科目。

值得注意的是，公開資料顯示，教育支出不僅包含教職工薪酬，助學金等，還包括占比較多的公用費用，包括教育系統的公務費、業務費、設備購置費、校舍建設、維護的費用等。

裕安區去年完成財政收入19.29億元，同比增加21.39%

據裕安區政府官網，裕安區2017年政府工作報告顯示，該區2017年實現地區生產總值188.7億元，同比增長8%。《六安市裕安區2017年度財政收支運行情況》文件顯示，2017年全區完成財政收入192910萬元，較上年凈增33992萬元，增幅為21.39%。

該文件顯示，2017年該區財政支出450054萬元，占調整預算409867萬元的109.80%，增長8.71%。其中，教育支出90495萬元，占預算102.57%，增長8.71%。

與金安區相同，裕安區的教育支出在整體支出中同樣占比最大。通過查閱《關于六安市裕安區2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》，2018年教育支出預算占全年財政支出預算最多。

2017年金安區負債28億元，債務率38.81%

六安市金安區政府官網顯示，2017年底，金安區政府性債務余額281129萬元，債務率38.81%，低于警戒線61.19個百分點。

其中，政府負有償還責任的債務240700萬元，占債務總額的85.62%；負有擔保責任的債務13436萬元，可能承擔一定救助責任的債務26993萬元。

通過裕安區政府官網，記者未能找到2017年裕安區債務信息，一份《六安市裕安區2016年政府債務情況說明》情況顯示，2016年底，裕安區負債19.06億元。

截至2016年末，裕安區政府債務余額190596萬元，其中：一般債務余額181853萬元，專項債務余額8743萬元。2016年裕安區新增政府債券22447萬元，其中：新增一般債券20201萬元，新增專項債券2246萬元；償還到期政府債務13237萬元。

金安區政府近期發布的文件《金安區2018年4月財政收支分析》顯示，“由于收入增長放緩，地方可用財力增收有限，而行政事業單位人員支出、養老改革、政府性債務還本付息、民生、扶貧等剛性支出將大幅增長，年內財政收支平衡壓力較大。”

財權、事權不匹配，地方政府為基礎教育支出“犯難”

學術資料顯示，目前地方政府為基礎教育財政支出的主力，高等教育由中央和省級政府負責。這使得教育經費支出主要依靠市縣基層政府。

但限于我國目前的財政管理體制，中央政府擁有更多的財權，地方政府相對弱勢。這造成財權、事權不匹配的情況。財政部負責人在答記者問時曾表示，隨著經濟的發展，出現了共同財政事權范圍不夠清晰；部分基本公共服務事項保障沒有基礎標準，地區間實際支出水平差距較大；有些基本公共服務地方支出責任偏重等問題。

中國財政科學研究院院長劉尚希此前在接受新京報記者采訪時表示，地方政府“缺錢”不能從地方政府收入的角度來考慮，而應該從中央與地方的事權、財權分配考慮。

目前我國事權調整的特點是，部分決策權下移，部分執行權上移。適合交給地方決策的事情，更多地將決策權下放給地方；通過上收部分事項的執行權，增加中央政府直接的支出責任，以此提高中央政府的支出比重，減輕地方政府的支出負擔。

上述問題已經在進行改革調整，今年2月，國務院辦公廳印發《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》。

《方案》明確，一是將由中央與地方共同承擔支出責任、涉及人民群眾基本生活和發展需要的義務教育、學生資助、基本就業服務等基本公共服務事項，列入中央與地方共同財政事權范圍。二是制定基本公共服務保障國家基礎標準。參照現行財政保障或中央補助標準，制定義務教育公用經費保障、免費提供教科書、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助等9項基本公共服務保障的國家基礎標準。

財政部負責人在答記者問時表示，方案中的事項都涉及基本民生，支出穩定性強，明確列為中央和地方共同事權，規范相關保障標準和分擔比例，有利于增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線。

延展：六安市GDP規模1240億，安徽省排名第8

六安市位于安徽省西部，六安市2017年政府工作報告顯示，2017年地區生產總值預計達1240億元、年均增長7.5%；財政收入達184億元、年均增長11.3%；固定資產投資達1204億元、年均增長12.9%。從全省排名來看，六安市GDP規模在安徽省排名第8位。

從產業結構來看，第一、二、三產業比重分別為15.2%、45.4%、39.4%。其中，電氣機械和器材制造業，紡織服裝、服飾業以及農副食品加工業增長較快。

此次六安市政府通報中提及的金安區、裕安區為六安市主要城區。

原標題：六安教師待遇風波背后：去年六安市金安區教育支出11.74億，占比27%為最大支出科目 |新京報財訊