農(nóng)村留守兒童和城市流動兒童一直是社會關(guān)注的焦點。 7月27日，由21世紀教育研究院編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版的《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告（2021~2022）》（以下簡稱“報告”）發(fā)布。

據(jù)悉，《報告》基于第七次全國人口普查結(jié)果，圍繞流動兒童的發(fā)展特征、入學(xué)政策、升學(xué)政策、財政政策、關(guān)愛保護等問題，呈現(xiàn)了不同地區(qū)、不同階段流動兒童教育的現(xiàn)狀，并對當下流動兒童教育領(lǐng)域存在的問題和未來發(fā)展提出對策和建議。

流動兒童出現(xiàn)大規(guī)模、重學(xué)業(yè)等新特點

《報告》對比分析了2020年七普與2010年六普兩次人口普查結(jié)果，指出兒童流動在流量、流向和流動原因上呈現(xiàn)出三大特點。

一是大規(guī)模，快速增長。2020年，0-17歲流動兒童7109萬人，是2010年3581萬人的近2倍，其中0-14歲5319萬人。每4名兒童中有1名流動兒童。

二是多省內(nèi)，向鎮(zhèn)聚集。根據(jù)跨越的區(qū)域范圍，流動兒童可以分為省內(nèi)跨市和跨省流動兩類。2020年，省內(nèi)跨市和跨省流動兒童分別為5647萬人和1462萬人，二者分別占79.4%和20.6%，省內(nèi)流動是跨省流動的4倍。從2010年到2020年，省內(nèi)流動兒童的常住地從城市為主轉(zhuǎn)成以鎮(zhèn)為主，向鎮(zhèn)聚集的主要是省內(nèi)流動學(xué)齡兒童。

三是重學(xué)業(yè)，隨遷減少。隨同離開和學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩大流動原因占比從2010年到2020年有減有增，隨同離開比例從53.3%降至40.2%，學(xué)習(xí)培訓(xùn)比例從27.7%升至31.1%。年幼者以隨遷為主，年長者以學(xué)習(xí)為重。

《報告》顯示，當前城市流動兒童面臨著三大難題：一是流入地就學(xué)難問題尚未得到根本解決；二是兒童的情感需求尚未得到有效滿足；三是社會融入問題依然突出。而當前針對城市流動兒童的支持體系相對薄弱：社會支持體系尚不健全、家庭支持能力有待提高。

社會組織是支持流動兒童教育發(fā)展的重要力量

《報告》指出，流動兒童在可獲得的教育機會、教育資源和其他社會公共資源方面都遠遠落后于本地兒童。由于父母陪伴不足，他們只能獲得有限的家庭教育，成長需求難以被滿足；受生活環(huán)境限制，家和社區(qū)無法為他們提供兒童友好的空間，導(dǎo)致他們課余生活單調(diào)、安全存在隱患……

流動兒童面臨的這些問題，從20世紀90年代就得到了社會組織的關(guān)注，社會組織開始為他們提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培訓(xùn)和改善辦學(xué)條件等方面的公益服務(wù)，這也成為到目前為止為流動兒童服務(wù)的主流模式。

近年來，在新冠疫情影響、國內(nèi)經(jīng)濟下滑、資助資金緊縮的形勢下，社會組織在提供流動兒童服務(wù)方面遇到了挑戰(zhàn)。為此，一些社會組織開始積極探索服務(wù)模式和組織方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，通過舉辦豐富的線上活動，充實流動兒童的居家生活；探索構(gòu)建流動兒童的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，通過激活社區(qū)人口資源、培養(yǎng)參與者成為組織者，為流動兒童提供可持續(xù)的服務(wù)。

為流動兒童提供“均等化的公共服務(wù)”是當前社會建設(shè)的一個政策愿景。在此原則指導(dǎo)下，公共部門希望通過制度正式化的方式來幫助農(nóng)民工家庭及其子女在城市享有更好的公共服務(wù)。

《報告》建議，政策可以有機結(jié)合圍繞農(nóng)民工家庭所產(chǎn)生的非正式制度運作。例如，針對流動兒童童年生活鄰里空間的缺失和童年陪伴的相對不足，可以引入相應(yīng)的社會組織和社區(qū)資源來滿足流動兒童的多樣化需求。

完善流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的省級統(tǒng)籌，加大中央資助力度

隨遷子女義務(wù)教育投入及責(zé)任劃分長期面臨的困境是我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

隨遷子女義務(wù)教育“該由誰買單”，中央和地方的財政責(zé)任如何劃分是回答此問題的核心，2015年以來，隨著各項政策的頒布，流動兒童財政進入“錢隨人走”時期，其義務(wù)教育公用經(jīng)費由中央和地方各級政府按地區(qū)分比例承擔(dān)。

《報告》指出，長期以來學(xué)界普遍認同的原則為：隨遷子女義務(wù)教育財政主體責(zé)任在流入地區(qū)（縣）一級政府，而中央財政責(zé)任較小。但隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，隨遷子女教育問題與經(jīng)濟、人口等其他社會問題聯(lián)系愈發(fā)緊密、互相制約，以區(qū)（縣）一級政府為主統(tǒng)籌發(fā)展隨遷子女教育的力度已然不足，更加需要省級政府在更高的管理層級上進行統(tǒng)籌謀劃。

同時，在“誰受益誰負擔(dān)”的經(jīng)濟原則下，由于隨遷子女可能并不會留在接受義務(wù)教育的流入地工作，其社會收益范圍存在大量的不確定性，故在沒有中央財政介入的情況下，流入地政府為隨遷子女支付教育成本的意愿一直不高。

基于此，《報告》建議：我國當下亟須進一步厘清省級政府的財政責(zé)任，形成隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費在省、市、區(qū)縣各級政府間的預(yù)算制度，完善省級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度。并且，應(yīng)加大中央財政介入隨遷子女義務(wù)教育財政，落實隨遷子女義務(wù)教育政策執(zhí)行的國家審計制度安排，對政策執(zhí)行中的偏差行為進行處罰和問責(zé)，并通過反饋機制促進政策決策的優(yōu)化和完善。

政府、家庭、幼兒園合力，支持流動人口家庭子女的早期發(fā)展

如何支持流動兒童的早期發(fā)展？《報告》提出需政府、家庭、幼兒園多方合力。

于政府而言，制定、頒布和完善相應(yīng)的流動人口子女異地入園標準和政策，放寬入園條件，增加幼兒園學(xué)位，特別是普惠園的學(xué)位，嚴格管理幼兒園收費標準，提高普惠園的質(zhì)量標準，加大對弱勢兒童、弱勢家庭的資助和幫扶，讓更多的學(xué)前流動兒童不因戶口及父母工作的影響而難以接受流入地的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)。

于家庭而言，盡量將年幼的子女帶在身邊，讓其與父母生活在一起，盡管工作繁忙也要盡可能給予其有效的關(guān)心和陪伴，為其創(chuàng)造良好的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境和情感支持，這對良好親子關(guān)系的建立，對兒童認知及社會性的健康發(fā)展有重要意義。

于幼兒園而言，加強家校合作，密切聯(lián)系家長，了解流動兒童家庭的教育問題與需求，開展家長開放日、家長兒童運動會、家長育兒知識講座等，在不過多增加家長負擔(dān)的前提下，提高家長的參與度。