6月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（下稱《意見》），加快推進國家基本公共服務均等化，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。

中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇指出，公共教育是公共服務的重要內容，是在教育領域提供的基礎性公共服務，覆蓋學前教育、義務教育和高中階段教育，并涉及進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系等。“建設優質均衡的基本公共教育服務體系是建設高質量教育體系、加快建設教育強國的重要內容。”

“教育是屬于國家各區域、各學校、各群體、各民族的公共事業。”華東師范大學基礎教育改革與發展研究所所長李政濤認為，《意見》提供了一份基于公共服務的體系化落實方案和服務方案，體現了教育的服務性、公共性、全民性等特征，破解了制約優質均衡化公共教育的瓶頸難題。

焦點1：

解決人口集中流入地區教育資源供需矛盾

周洪宇指出，基礎教育在流動人口的全覆蓋方面還存在問題，特別是大城市隨遷子女接受義務教育后的升學問題需要解決。應加快城鎮學校擴容增位，保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。

記者了解到，此前各地政府配置教育資源（學校、教師、設備等）是依據當地戶籍人口規模。但大量的流動人口成為該地的常住人口后，還按照戶籍人口規模來配置教育資源是不夠的，很難做到義務教育優質均衡發展。

記者注意到，2022年政府工作報告中提出，“依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。”《中國教育現代化2035》提出，建立按城鎮化總體規劃和常住人口規模編制城鎮學校布局規劃、建設學校的制度，有序擴大城鎮學位供給，推進隨遷子女入學待遇同城化。

此次《意見》則有更大的突破。《意見》專門提出，建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。各省（自治區、直轄市）要制定城鎮義務教育學位配置標準，市、縣合理規劃并保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區配建學校規定，加快城鎮學校擴容增位，切實解決人口集中流入地區教育資源供需矛盾。

《意見》中還強調，完善靈活就業人員和新就業形態勞動者居住證申領政策，健全以居住證為主要依據的農業轉移人口隨遷子女入學保障政策，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。

焦點2：

教師交流輪崗與職稱申報、校長選任掛鉤

《意見》要求，以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距。完善集團化辦學和學區制管理辦法及運行機制，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，強化優質帶動、優勢互補、資源共享，加快實現集團內、學區內校際優質均衡，為縣域義務教育優質均衡發展奠定基礎。促進新優質學校成長，辦好群眾“家門口”的學校。

《意見》強調，實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學推進教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農村等不同地區的實際出發，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優先條件，推動優秀校長和骨干教師向鄉村學校、辦學條件薄弱學校流動。

原則上，在同一學校連續任教達到一定年限的校長和優秀骨干教師應優先進行交流輪崗，各地區要以縣（市、區、旗）為單位，制定校長和優秀骨干教師交流輪崗具體實施方案，加快實現縣域內校際間師資均衡配置，對培養、輸送優秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優表彰工作中予以傾斜，按照國家有關規定予以表彰獎勵。

《意見》還提出，積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養制度。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術，加大“國培計劃”實施力度，推動省、市、縣、學校開展校長教師全員培訓，優化師范生培養方案和課程體系，開展人工智能助推教師隊伍建設行動，全面提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。

《意見》中明確，落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理相關規定，確保以縣為單位實現中小學教職工編制全面達到國家基本標準，依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。

各地區制定并實施教師發展提升規劃，大力培養造就高素質專業化教師隊伍，顯著擴大優秀骨干教師總量；發達地區不得從中西部地區、東北地區搶挖優秀校長和教師。

“《意見》強化了教師的關鍵作用。”在李政濤看來，依托各種全面促進教師隊伍建設的系統舉措，既充分發揮，也大力提升教師在基本公共教育服務體系中的“教育服務力”，從而實現“教師強，則教育強”。

焦點3：

符合條件的家庭經濟困難高中生可免除學雜費

“作為公共服務的基礎教育，必須面向全體公民，保障每個適齡兒童都可以接受有質量保障的基礎教育。”周洪宇指出，就基礎教育的三個階段而言，存在不平衡不充分發展的矛盾，在實現基礎教育全覆蓋目標過程中存在薄弱環節和現實難題。

例如，學前教育和普通高中教育相對于義務教育而言，基本公共教育服務的覆蓋面較小。另外，我國雖然正在加大高中階段教育的普及力度，但目前普通高中階段基本公共教育服務范圍和補助措施覆蓋范圍還有待提高。

周洪宇建議，在健全家庭經濟困難學生資助體系的前提下，根據國家和地方財力適度擴大基本公共教育服務范圍，進一步保障學前教育適齡兒童和特殊兒童的平等受教育機會，進一步推動普通高中教育的普及。

記者注意到，兩辦此次印發的《意見》中明確，完善覆蓋全學段學生資助體系。其中提到：建立健全幼兒資助制度，通過減免保教費等方式，切實保障家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育。

同時，對符合條件的普通高中家庭經濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費。對符合條件的中等職業教育在校生提供國家助學金、免除學費。優先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。