作者：陳鵬（陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授）、馬知道（陜西師范大學(xué)教育學(xué)部研究生）

職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型。普通教育的宗旨是讓學(xué)生習(xí)得科學(xué)知識，進(jìn)而提升國民科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才；而發(fā)端于傳統(tǒng)學(xué)徒制的職業(yè)教育則是向?qū)W生傳授技術(shù)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。相對于普通教育，中國特色學(xué)徒制是職業(yè)教育改革方向，也是實(shí)施現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計劃必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

中國特色學(xué)徒制的核心是產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合。按照我國現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系，除技工教育外，我國中等職業(yè)教育、高職專科教育和職業(yè)本科教育均由相應(yīng)的地方教育行政部門舉辦和管理。由于教育部門更熟悉普通教育的辦學(xué)規(guī)律，在缺乏企業(yè)參與的背景下，校企“兩張皮”問題一直存在并延續(xù)至今。一方面，企業(yè)參與的缺乏，使職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置很難對接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要，人才培養(yǎng)規(guī)模質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求存在剛性或結(jié)構(gòu)性矛盾；課程內(nèi)容不能有效對接職業(yè)資格，企業(yè)的認(rèn)同度不高；職業(yè)學(xué)校教學(xué)依然沿襲普通學(xué)校學(xué)科化教學(xué)模式，不能有效對接生產(chǎn)過程；“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)較為滯后，企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入職業(yè)學(xué)校缺乏制度支持，加之職業(yè)教育評價制度沒有及時跟進(jìn)，職業(yè)學(xué)校作為校企合作的一方主體，很難有效支持企業(yè)發(fā)展，學(xué)生實(shí)踐性教學(xué)面臨“一廂情愿”的尷尬境地。另一方面，在經(jīng)過世紀(jì)之交的校企分離改革后，出于對產(chǎn)品質(zhì)量的保障和經(jīng)濟(jì)效益的考量，企業(yè)缺乏重新舉辦或參與職業(yè)教育的動力，甚至對參與學(xué)校學(xué)生的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)也持消極態(tài)度，職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)面臨現(xiàn)實(shí)困難。

近年來，國家高度重視中國特色學(xué)徒制改革這一關(guān)乎職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。2022年，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計劃的通知》（以下簡稱“專項(xiàng)培養(yǎng)計劃”），是近年來我國學(xué)徒制改革的又一重大舉措，旨在面向重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化職業(yè)場景下人才緊缺技術(shù)崗位，遴選發(fā)布生產(chǎn)企業(yè)崗位需求，對接匹配職業(yè)教育資源，以中國特色學(xué)徒制為主要培養(yǎng)形式，在實(shí)踐中探索形成現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一大批具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的現(xiàn)場工程師，展示了國家和政府深化中國特色學(xué)徒制改革的堅定態(tài)度。

專項(xiàng)培養(yǎng)計劃采用由上而下的制度安排，對我國實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及組織實(shí)施進(jìn)行頂層設(shè)計。重點(diǎn)圍繞校企聯(lián)合實(shí)施學(xué)徒培養(yǎng)、推進(jìn)招生考試評價改革、打造雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、助力提升員工數(shù)字技能四個關(guān)鍵問題進(jìn)行了部署。這種由上而下的制度變革，能充分彰顯我國的制度優(yōu)勢，通過各級國家機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)同和政策支持，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

但專項(xiàng)培養(yǎng)計劃實(shí)施需要認(rèn)真研究企業(yè)的內(nèi)在動力問題。近年來，國務(wù)院、教育部等頒布一系列旨在實(shí)施中國特色學(xué)徒制改革的行政法規(guī)和規(guī)章，全國人大順應(yīng)時代及時修訂了《職業(yè)教育法》，確立了中國特色學(xué)徒制的法律地位。但客觀來說，在實(shí)施學(xué)徒制改革過程中，企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育內(nèi)在動力問題仍然需要通過深化改革予以化解。以中國特色學(xué)徒制為主要培養(yǎng)形式，在實(shí)踐中探索培養(yǎng)現(xiàn)場工程師是專項(xiàng)培養(yǎng)計劃的目標(biāo)與策略，需要調(diào)動市場主體企業(yè)的積極性與能動性。可以說，要把企業(yè)作為現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的重要主體，給予項(xiàng)目企業(yè)“金融+財政+土地”組合式激勵固然重要，但更為重要的是解決其內(nèi)部動力問題。德國“雙元制”職業(yè)教育之所以被世界各國借鑒，成功之處就在于國家通過立法解決企業(yè)的人力資本流失危機(jī)，促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而在我國現(xiàn)行法律框架下，項(xiàng)目企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不確定性的風(fēng)險、高技術(shù)技能人才的不確定流動都會對項(xiàng)目企業(yè)投資職業(yè)教育產(chǎn)生不利影響。因此，實(shí)施專項(xiàng)培養(yǎng)計劃，應(yīng)借鑒德國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法經(jīng)驗(yàn)，在國家法律層面對企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和具體規(guī)范，以保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和人力資本，方能實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

另一方面，作為項(xiàng)目合作另一主體的職業(yè)院校，專項(xiàng)培養(yǎng)計劃充分發(fā)揮政府職能，從政策層面予以學(xué)校全面支持。學(xué)校參與專項(xiàng)培養(yǎng)計劃情況可以作為高職“雙高計劃”、中職“雙優(yōu)計劃”等考核遴選參考，地方教育附加專項(xiàng)資金和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃也對項(xiàng)目學(xué)校予以傾斜，對績效顯著的學(xué)校給予獎勵，支持項(xiàng)目學(xué)校與合作企業(yè)共同加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、工程訓(xùn)練中心等的建設(shè)投入等優(yōu)惠。這一系列組合拳極大釋放了政策紅利，對于調(diào)動學(xué)校積極參與項(xiàng)目實(shí)施具有強(qiáng)勁的外部推動力。但需要注意的是，有效推動專項(xiàng)計劃實(shí)施，相關(guān)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展也至關(guān)重要。學(xué)校要更新觀念、主動變革，始終堅持技術(shù)技能人才培養(yǎng)的學(xué)校類型定位，按照技術(shù)生成的邏輯對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和教學(xué)組織進(jìn)行重組。完善校企合作的體制機(jī)制，學(xué)校專業(yè)設(shè)置要與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展要求相對接，避免學(xué)科化傾向；專業(yè)課程體系、核心課程、高水平教材以及配套的數(shù)字化資源要與現(xiàn)場工程師資格獲取相對接，避免按照學(xué)科邏輯組織課程；教學(xué)過程要與真實(shí)的生產(chǎn)過程相對接，從做中學(xué)，從做中教，避免按照學(xué)科課程進(jìn)行教學(xué)。同時，學(xué)校要根據(jù)專項(xiàng)培養(yǎng)計劃不斷完善考試評價制度改革，和企業(yè)合作打造一支高質(zhì)量“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)，助力企業(yè)員工數(shù)字技能提升，這樣才能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)培養(yǎng)計劃的培養(yǎng)目標(biāo)。

《光明日報》（ 2022年12月06日 14版）