建議完善我國靈活用工法律和政策、建議實施法律職業(yè)資格考試報名條件分級分類管理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收核定……十三屆全國人大五次會議今天上午正式閉幕，3月10日，全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松接受新京報記者采訪透露，她在2022年全國兩會期間提交了13件建議和六件議案。

圖為全國人大代表楊松。受訪者供圖

楊松告訴記者，其中關(guān)于靈活用工和稅收分級制度的建議與當(dāng)下的大學(xué)生就業(yè)息息相關(guān)，“很多大學(xué)生畢業(yè)后做網(wǎng)絡(luò)直播，或者成了其他靈活就業(yè)的人員，這些政策性完善將有利于保障青年大學(xué)生的就業(yè)穩(wěn)定。”

對話

談用工：勞動關(guān)系和社會保險應(yīng)保障靈活就業(yè)人員

新京報：你在建議中提到，我國就業(yè)形勢變化較大，2021年我國靈活就業(yè)人員達到了2億左右，靈活用工在法律和政策層面目前存在哪些問題和不足？

楊松：我國勞動關(guān)系多元化發(fā)展的源頭與動力來自20世紀(jì)80年代，國家為打破計劃體制下的終身雇傭制，搞活國有企業(yè)，推行市場化、短期化勞動合同關(guān)系，這種用工形式逐漸成為主流，為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了極大的空間。

較大形勢變化下，我國相應(yīng)的政策法規(guī)并沒有及時迭代更新，例如出現(xiàn)了勞動合同、社會保險等法律政策供給明顯不足的問題，政府對靈活就業(yè)人員不知道該怎么管，為了實現(xiàn)既要維護勞動者合法權(quán)益又要促進企業(yè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，亟須在國家立法層面加強勞動法律制度的頂層設(shè)計。

目前，存在立法不足的問題一是《勞動合同法》對靈活用工的定位已不符合實際需要。實踐中大量存在的季節(jié)性臨時用工、退休返聘、兼職等用工形式均未納入《勞動合同法》調(diào)整范圍之內(nèi)。二是《社會保險法》對靈活就業(yè)人員繳納社保的規(guī)定有待進一步明確。“五險”對“無雇工的個體工商戶、 未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”實行自愿原則，這是靈活就業(yè)人員社保缺失問題的根源，因為屬于自愿性質(zhì)、自行承擔(dān)繳費，包括騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)人員有相當(dāng)比例出現(xiàn)（企業(yè)職工社保或城鄉(xiāng)居民社保）不保、漏保、斷保現(xiàn)象，也就容易出現(xiàn)老無所依的問題。

新京報：未來在完善靈活用工法律政策方面，應(yīng)該著重于哪些細節(jié)？

楊松：一是制定客觀公正、統(tǒng)一適用于所有勞動者的多元化勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)。建議在《勞動合同法》第二條增加一款，明確“本法所稱勞動關(guān)系，是指用人單位與勞動者訂立書面勞動合同，或者即使未訂立書面勞動合同，勞動者實際受用人單位的招聘、考勤、獎懲等勞動管理，為取得作為其經(jīng)濟生活主要來源的工資報酬，持續(xù)從事用人單位安排的勞動的關(guān)系或狀態(tài)。

其次，可以考慮將非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，例如季節(jié)性用工、兼職、實習(xí)等在《勞動法》或者《勞動基準(zhǔn)法》框架下分別做出有針對性的規(guī)定。

此外，建議修改完善《社會保險法》，解除勞動關(guān)系與企業(yè)職工社保的強綁定，確立適用于靈活就業(yè)人員的多層次社保法律制度。靈活就業(yè)人員不愿繳納社保是個老問題，是個新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)普遍存在的問題。最好的政策不是繼續(xù)停留在勞動關(guān)系與社會保險強制綁定的舊框架下，將靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工身份，而是理性反思如何實現(xiàn)一些學(xué)者提出的“將社會保障與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系解綁”，將各種類型的社會保險擴展到所有勞動者（不問其是否具有勞動關(guān)系），增加各種類型社會保險的待遇水平和吸引力。

新京報：全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020屆全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)占比16.9%，2021屆高校畢業(yè)生靈活就業(yè)占比16.25%。大學(xué)生也是兼職、實習(xí)等靈活就業(yè)的“生力軍”，完善靈活用工法律政策是否也有助于保障大學(xué)生的就業(yè)穩(wěn)定？

楊松：當(dāng)然。比如很多大學(xué)生畢業(yè)就選擇做直播、創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的工作。此項建議能夠保障選擇靈活就業(yè)的大學(xué)生，更能夠保障外賣騎手等。近年來熱炒的《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》帖子引人深思，它深層次地反映出《社會保險法》的兩個問題：一是是否應(yīng)當(dāng)將工傷保險從《社會保險法》中獨立出來，避免將勞動關(guān)系與養(yǎng)老保險等強制綁定，同時將勞動者最有需求的工傷保險覆蓋到位，無論勞動者是否具有勞動關(guān)系；二是是否應(yīng)當(dāng)考慮提高城鄉(xiāng)居民保險待遇，否則即使騎手等靈活就業(yè)人員已經(jīng)有了城鄉(xiāng)居民社保但未自愿加入企業(yè)職工社保的，仍然會擔(dān)心老無所依。

談稅收：建議出臺網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收分級分類管理規(guī)則

新京報：你提到了很多大學(xué)生選擇從事網(wǎng)絡(luò)直播工作，也在大會上提出建議分級分類管理網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)、規(guī)范該行業(yè)稅收核定，目前針對直播行業(yè)的稅收管理存在哪些問題？

楊松：稅務(wù)機關(guān)在進行稅收征管時，已經(jīng)考慮到納稅人的差異性。《納稅人分類分級管理辦法》中指出，“將有限的征管資源配置于稅收風(fēng)險或稅收集中度高的納稅人”。這里所謂的“稅收風(fēng)險高”，既包括納稅人少繳、不繳或延遲繳稅的風(fēng)險，也包括稅務(wù)部門漏征、少征或延遲征稅的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的從業(yè)人員收入差距大、收入形式多樣、收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，稅收風(fēng)險相對更高。如果不考慮行業(yè)特殊性，忽視直播人員間的巨大收入差異，對其適用統(tǒng)一的征稅方式，其所可能造成的結(jié)果是，要么浪費稅收征管資源，違背稅收效率原則；要么造成稅收征管方式不確定，稅法指引作用不足。

新京報：建立分級分類管理網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)有哪些有利之處？

楊松：比如，剛畢業(yè)進入直播行業(yè)中的很多大學(xué)生，收入肯定不如頭部“網(wǎng)紅”。對直播行業(yè)進行分級分類管理后，可以全面規(guī)范直播人員的納稅方式。對于高收入的職業(yè)頭部主播，不論是否注冊為商事主體，都應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟實質(zhì)原則，對其生產(chǎn)經(jīng)營收入查賬征收，使其不會通過轉(zhuǎn)換收入形式的方式套取稅收利益。

分級分類管理也有利于照顧眾多中小主播的實際情況。對于底部和腰部主播，稅務(wù)機關(guān)還是應(yīng)該實事求是，視情況決定是否采用核定征收方式。目前，這類從業(yè)人員的數(shù)量眾多，所涉企業(yè)往往規(guī)模較小，營業(yè)收入微薄，很多甚至處于減免稅限額之下，對其適用查賬征收并不能多征稅款，反而加大了征管成本，降低了稅收效率。按照分級分類管理的要求，對這一部分納稅人，適用核定征收更符合科學(xué)征管原則。

新京報：建立這樣的管理制度有哪些具體方案可行？

楊松：建議國家稅務(wù)總局出臺網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收分級分類管理規(guī)則，統(tǒng)一直播從業(yè)人員分級分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況分別處理。其次，建議國家稅務(wù)總局細化核定征收的實操規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范頭部主播納稅行為時，兼顧廣大中小主播的實際情況。

第三，對未做工商注冊但符合經(jīng)營特點的直播收入，建議稅務(wù)機關(guān)按經(jīng)營所得課稅；對其中規(guī)模小、收入低的主播，仍可考慮適用核定征收方式。對確有必要改為查賬征收方式的納稅人，如果已經(jīng)按照稅務(wù)機關(guān)核定結(jié)果履行納稅義務(wù)，建議不追溯認定為違法行為，只追繳所欠稅款，不予行政處罰。

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展迅速，傳播了文化，帶動了消費，也促進了就業(yè)。不過，該行業(yè)的業(yè)態(tài)比較復(fù)雜，頭部主播只占很小比例，大部分都是中小主播，收入不穩(wěn)定，經(jīng)營不持續(xù)，多平臺直播的現(xiàn)象也比較突出。

談法考：建議法律職業(yè)資格考試報名條件分級分類管理

新京報：作為高校的副校長和法學(xué)教授，我注意到你今年還關(guān)注了法律職業(yè)資格考試的報名條件，提出了分級分類管理的建議，這與大學(xué)生是否相關(guān)？

楊松：是的，這與學(xué)習(xí)法學(xué)的學(xué)生息息相關(guān)。根據(jù)2018年司法部《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》（以下簡稱《辦法》）第9條第5項，全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，只有獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或從事法律工作滿三年，才能參加法律職業(yè)資格考試。在過渡期間，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報考資格采取 “新人新辦法，老人老辦法”，對于辦法實施后的新人將實施新辦法，即2018年后入學(xué)的學(xué)生將適用本辦法。

每年都有部分非法學(xué)類本科生考取法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位。為培養(yǎng)復(fù)合型法治人才，我國專門設(shè)立法律碩士（非法學(xué)），即只有非法學(xué)類本科可以報考的法律碩士。“新人新辦法”將對他們產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一方面，考取法律職業(yè)資格考試的時間成本過高。依據(jù)《辦法》，從2022級法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位研究生開始，全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科的學(xué)生須經(jīng)過三年的法律知識學(xué)習(xí)，取得學(xué)位后，才能夠報名參加法律職業(yè)資格考試，這大大增加了相關(guān)學(xué)生的考試時間成本，也大大削弱了全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科的學(xué)生跨專業(yè)學(xué)習(xí)法律所具備的優(yōu)勢。

另一方面，嚴(yán)重影響相關(guān)研究生的就業(yè)。大部分法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位研究生會選擇法律相關(guān)的職業(yè)，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格是法律職業(yè)準(zhǔn)入的普遍性要求，尤其是研究生。換言之，畢業(yè)生只有通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試才能夠找到法律相關(guān)的工作。《辦法》導(dǎo)致相關(guān)研究生畢業(yè)后即可能面臨失業(yè)，因為他們至少半年后才能通過考試從事有關(guān)職業(yè)。

此外，不利于法學(xué)研究生教育的發(fā)展。大部分學(xué)生選擇跨專業(yè)進行法學(xué)研究生的學(xué)習(xí)，是為了具備更加專業(yè)的法律知識并且能夠及時獲得法律職業(yè)準(zhǔn)入資格，《辦法》對于報名條件的限制會使得非法學(xué)類本科的學(xué)生對于此種選擇產(chǎn)生憂慮，進而打消選擇法學(xué)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

新京報：針對上述問題，你有哪些建議？

楊松：建議對《辦法》予以調(diào)整，允許非法學(xué)類本科在讀法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位等在讀研究生在報名時提交學(xué)信網(wǎng)相關(guān)在讀信息，報名參加當(dāng)年法律職業(yè)資格考試。對于通過考試的相關(guān)研究生給予考試成績，但暫緩發(fā)放國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書。在讀期間已經(jīng)通過法律職業(yè)資格考試的研究生，在其完成學(xué)業(yè)取得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位的畢業(yè)證書和學(xué)位證書后，可以向有關(guān)部門申領(lǐng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書。