記者3月9日從河南農(nóng)業(yè)大學(xué)獲悉，今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張改平帶來了《關(guān)于促進(jìn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的提案》。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張改平。受訪者供圖

民辦高等教育存在“法人屬性不明晰”等問題

張改平在提案中表示，伴隨改革開放的不斷推進(jìn)，特別是隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）及其實(shí)施條例的相繼頒布，我國民辦高等教育取得長足發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，我國民辦普通高校已占到全國高校總數(shù)的28%，在校學(xué)生已占到全國普通本專科在校生的24%。民辦高等教育已成為國家高等教育的重要組成部分，成為高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。但我國民辦高等教育也存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

張改平認(rèn)為，這些突出問題具體表現(xiàn)在三個方面。

一是民辦高校的法人屬性不明晰。當(dāng)前民政部門將民辦高校登記為“民辦非企業(yè)”這個社會組織類型，但《民法典》規(guī)定的法人分為三大類：營利法人、非營利法人、特別法人，沒有“民辦非企業(yè)”這個法人屬性。

“這使得民辦高校沒有可以參照的法人屬性，使得《民促法》規(guī)定的很多民辦高校優(yōu)惠政策根本無法落實(shí)。”張改平在提案中指出，“民辦非企業(yè)”單位既不是企業(yè)，不能按照企業(yè)化方式自主經(jīng)營、自由定價(jià)、自主管理；也不是事業(yè)單位，無法在土地劃撥、稅收減免、公共資金資助等諸多方面享有和公辦高校同等的待遇。同時(shí)，由于法人屬性不清，造成政出多門、管理紊亂，使《民促法》成為教育法類法律中迄今為止唯一一部難以進(jìn)行執(zhí)法檢查的法律。

二是民辦高校辦學(xué)層次較低。2012年我國民辦高校首次獲得研究生教育資格，這是民辦高校難得的發(fā)展契機(jī)。但目前全國700多所民辦高校中，僅有西湖大學(xué)、吉林外國語大學(xué)、黑龍江東方學(xué)院、北京城市學(xué)院等不到10所高校擁有碩士以上學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。在全國和各省市重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)專項(xiàng)等方面，民辦高校也難覓其名。

三是民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)乏力。長期以來，民辦高校教師在待遇、職稱等方面無法享受與公辦高校同樣的待遇，特別是退休后待遇遠(yuǎn)低于公辦教師。這種情況造成民辦高校陷入“引進(jìn)人才難”“留住人才難”“用好人才難”的“三難”境地，師資隊(duì)伍水平不高且難以穩(wěn)定。

建議鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦高校招收專碩，保障民辦高校教師待遇

基于民辦高校在辦學(xué)及高質(zhì)量發(fā)展方面存在的上述問題和困難，張改平在提案中建議，明確民辦學(xué)校法人屬性，落實(shí)《民促法》扶持政策。建議國家相關(guān)部門遵照《民法典》，對營利性民辦學(xué)校，按“營利法人”進(jìn)行登記管理，允許這類學(xué)校在法律允許的范圍內(nèi)面向市場自主辦學(xué)；對非營利民辦學(xué)校，按照“非營利法人”中的事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理。國務(wù)院相關(guān)部委及地方政府出臺一系列配套政策，針對民辦高校營利性法人和非營利性法人兩大類型，在行政管理上實(shí)行不同的規(guī)制措施，并對兩類學(xué)校采取分類型、差別化的扶持政策。盡快出臺相關(guān)配套制度，使《民促法》相關(guān)規(guī)定能夠真正貫徹落實(shí)。

同時(shí)，張改平建議，鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦高校招收專碩，提升其辦學(xué)層次。建議教育部動態(tài)遴選更多在培養(yǎng)模式、產(chǎn)教融合等方面具有優(yōu)勢特色的優(yōu)質(zhì)民辦高校，靈活把握人員結(jié)構(gòu)、師均科研經(jīng)費(fèi)等專業(yè)碩士招生資格準(zhǔn)入條件，鼓勵其結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)大專碩等高層次應(yīng)用人才培養(yǎng)規(guī)模。通過提升優(yōu)質(zhì)民辦高校辦學(xué)層次，帶動和提高民辦高校整體辦學(xué)水平。

另外，保障民辦高校教師待遇，建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。建議國家相關(guān)部門出臺保障民辦高校教師權(quán)益待遇和專業(yè)發(fā)展的具體政策，以財(cái)政資金合理分擔(dān)民辦學(xué)校教師社會保障經(jīng)費(fèi)，提供民辦高校拓展教師職稱職務(wù)等專業(yè)發(fā)展空間的政策支持，解除教師后顧之憂，促進(jìn)師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定。同時(shí)，鼓勵公辦高校選派優(yōu)秀師資到民辦學(xué)校掛職、任教，帶動民辦高校建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。