記者3月9日從河南農業大學獲悉，今年全國兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士、河南農業大學教授張改平帶來了《關于促進民辦高等教育高質量發展的提案》。

全國政協委員、中國工程院院士、河南農業大學教授張改平。受訪者供圖

民辦高等教育存在“法人屬性不明晰”等問題

張改平在提案中表示，伴隨改革開放的不斷推進，特別是隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）及其實施條例的相繼頒布，我國民辦高等教育取得長足發展。

據統計，截至2020年，我國民辦普通高校已占到全國高校總數的28%，在校學生已占到全國普通本專科在校生的24%。民辦高等教育已成為國家高等教育的重要組成部分，成為高等教育事業發展的重要增長點。但我國民辦高等教育也存在一些制約高質量發展的突出問題。

張改平認為，這些突出問題具體表現在三個方面。

一是民辦高校的法人屬性不明晰。當前民政部門將民辦高校登記為“民辦非企業”這個社會組織類型，但《民法典》規定的法人分為三大類：營利法人、非營利法人、特別法人，沒有“民辦非企業”這個法人屬性。

“這使得民辦高校沒有可以參照的法人屬性，使得《民促法》規定的很多民辦高校優惠政策根本無法落實。”張改平在提案中指出，“民辦非企業”單位既不是企業，不能按照企業化方式自主經營、自由定價、自主管理；也不是事業單位，無法在土地劃撥、稅收減免、公共資金資助等諸多方面享有和公辦高校同等的待遇。同時，由于法人屬性不清，造成政出多門、管理紊亂，使《民促法》成為教育法類法律中迄今為止唯一一部難以進行執法檢查的法律。

二是民辦高校辦學層次較低。2012年我國民辦高校首次獲得研究生教育資格，這是民辦高校難得的發展契機。但目前全國700多所民辦高校中，僅有西湖大學、吉林外國語大學、黑龍江東方學院、北京城市學院等不到10所高校擁有碩士以上學位授權點。在全國和各省市重點學科、重點基地、重點專項等方面，民辦高校也難覓其名。

三是民辦高校師資隊伍建設乏力。長期以來，民辦高校教師在待遇、職稱等方面無法享受與公辦高校同樣的待遇，特別是退休后待遇遠低于公辦教師。這種情況造成民辦高校陷入“引進人才難”“留住人才難”“用好人才難”的“三難”境地，師資隊伍水平不高且難以穩定。

建議鼓勵優質民辦高校招收專碩，保障民辦高校教師待遇

基于民辦高校在辦學及高質量發展方面存在的上述問題和困難，張改平在提案中建議，明確民辦學校法人屬性，落實《民促法》扶持政策。建議國家相關部門遵照《民法典》，對營利性民辦學校，按“營利法人”進行登記管理，允許這類學校在法律允許的范圍內面向市場自主辦學；對非營利民辦學校，按照“非營利法人”中的事業單位法人進行登記管理。國務院相關部委及地方政府出臺一系列配套政策，針對民辦高校營利性法人和非營利性法人兩大類型，在行政管理上實行不同的規制措施，并對兩類學校采取分類型、差別化的扶持政策。盡快出臺相關配套制度，使《民促法》相關規定能夠真正貫徹落實。

同時，張改平建議，鼓勵優質民辦高校招收專碩，提升其辦學層次。建議教育部動態遴選更多在培養模式、產教融合等方面具有優勢特色的優質民辦高校，靈活把握人員結構、師均科研經費等專業碩士招生資格準入條件，鼓勵其結合產業需求擴大專碩等高層次應用人才培養規模。通過提升優質民辦高校辦學層次，帶動和提高民辦高校整體辦學水平。

另外，保障民辦高校教師待遇，建設高水平師資隊伍。建議國家相關部門出臺保障民辦高校教師權益待遇和專業發展的具體政策，以財政資金合理分擔民辦學校教師社會保障經費，提供民辦高校拓展教師職稱職務等專業發展空間的政策支持，解除教師后顧之憂，促進師資隊伍相對穩定。同時，鼓勵公辦高校選派優秀師資到民辦學校掛職、任教，帶動民辦高校建設高水平師資隊伍。