12月1日至7日，是陜西省2017年高考報名時間。眼下正是報名資格審查階段，有部分外省在陜就業人員為此焦慮不已：因為他們持有的陜西省居住證未能滿足連續持滿27個月的條件，根據陜西省公安廳的規定，其隨遷子女無法通過在陜高考的資格審查。

陜西省公安廳2015年11月出臺的文件規定，報名參加陜西省高考考生的父親、母親或法定監護人，應持有效的陜西省居住證，截至高考上一年11月30日，持陜西省居住證連續滿27個月。這是資格審查的條件之一。

一位學生家長向記者展示他的居住證。澎湃新聞記者 王健 圖

一位學生家長向澎湃新聞（www.thepaper.cn）出示的高考報名資格審查表顯示，其居住地轄區派出所證明其從2014年1月至2016年11月，已在陜西居住34個月。但該家長去公安分局辦理審查時，系統顯示其持有的居住證并未能連續持滿27個月，有7個月斷檔期，因此未能過審。

多位學生家長向澎湃新聞稱，由于自身疏忽大意或其他種種客觀原因，他們的居住證未能連續持滿27個月，斷檔時間大多在半年以內。

有家屬認為，“27個月”政策應該靈活一些。澎湃新聞查閱河南、湖北、河北等地政策發現，這些省份均未對學生家長居住證提出時限要求。

11月29日，陜西省公安廳政治部宣傳處相關負責人向澎湃新聞表示，治安管理局正在就這批學生遇到的問題進行研究，梳理相關政策，目前暫時無法給出具體答復。

公安廳要求居住證連續滿27個月

多名學生家長介紹，作為非陜西戶籍人員，他們的子女在陜西報名參加高考，依據的是《進城務工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生考試實施細則》等規定，這一2013年出臺的政策，在一定程度上放寬了對外地學生在陜西報名參加高考的限制，但仍有一些先置條件。

陜西省教育廳官網刊登的上述細則顯示，從2016年起，外省來陜務工人員及其他非陜西戶籍在陜就業人員隨遷子女可以在陜西參加高考，但必須滿足“三個三”的前提條件：截至高考當年，學生本人在陜連續學籍滿3年；截至高考當年8月31日，截至高考當年8月31日，本人的父親或母親或法定監護人應持陜西省居住證3年以上，并按照國家規定在陜繳納職工基本養老保險3年以上（含3年）。

11月29日，陜西省招生辦一位工作人員解釋稱，上述規定中的“三年”是指從高考當年向前倒推三年，如學生在2017年參加高考，則其監護人居住證要從2014年算起，應當是連續的三年。

而陜西省公安廳官網顯示，該廳2015年11月頒布的《關于認真做好外省來陜進城務工人員隨遷子女高考報名資格審查工作的通知》，對上述“三個三”中的居住證問題做了進一步細化，要求報名參加陜西省高考考生的父親、母親或法定監護人，應持有效的陜西省居住證，“截至高考上年11月30日，持陜西省居住證連續滿27個月。”

“連續持滿”即意味著27個月間不能有斷檔、間隔，此次高考報名受影響的學生，11月28日，多位學生家長前往陜西省教育廳反映訴求，他們向澎湃新聞稱，他們的孩子未能通過在陜高考資格審核，問題便出在父親或母親的居住證未能滿足連續持滿27個月的要求。

學生家長徐曾志（化名）向澎湃新聞出示了他女兒的高考報名資格審查表，該審查表顯示，徐曾志在西安的居住地轄區派出所證明，其從2014年1月至2016年11月，已在陜西居住34個月。但徐曾志去公安分局辦理審查時，系統顯示其持有的居住證在并未能連續持滿27個月，有7個月斷檔期，因此未能過審。

學籍登記表顯示，一位浙江籍學生從小學到高中都是在陜就讀，但卻因其父母居住證未連續持滿27個月而無法在陜西報名高考。

家長呼吁政策應靈活一些

“我是湖北人，2003年來陜西工作，孩子從幼兒園開始就在陜西上學。”徐曾志說：“以前用不上居住證，就一直沒辦過。因為教育廳2013年出的那個‘實施細則’里提到了居住證滿三年的要求，我這才開始辦居住證，辦了就等著孩子高考審查資格時用。”

官方信息顯示，陜西省的居住證的有效期分為一年和三年兩種，首次申領的為一年，已持有效期為一年的居住證，有固定住所、穩定收入、在居住地連續居住一年以上的流動人口，可以申領有效期為三年的居住證。

徐曾志等多名學生家長稱，他們經過交流發現，居住證斷檔主要發生在2014年至2015年間，斷檔時間從十幾天到幾個月的都有，半年以內的最多。“因為平常也用不上，所以有的人是到期后忘了去續辦，有的是因為其他各種原因耽誤了。”

“孩子的學籍滿三年了，社保也交夠三年了，學校和社保機構都給蓋章了，就差公安的章子。”學生家長劉嵩說：“我們可以有許多辦法證明我們一直在陜西工作生活，比如納稅證明、物業證明等等。甚至連轄區派出所都出具了證明，但分局只認居住證是否連續持滿27個月，這個政策應該靈活一些嘛。”

徐曾志說：“由于各個地方所用的教材不一定是同一版本，高考考題也不一樣。如果在陜西讀了三年書，再去別的地方考試，結果難料。而且有的省份資格審查或高考報名已經結束了，所以我們只能在陜西考試。”

他強調：“我們確實是長期在陜西生活工作，并不是高考移民。”

連日來，報名遇阻的學生家長們，曾前往陜西省教育廳及陜西省公安廳反映情況，但目前仍未得到解決方案。據學生家長們初步統計，目前約有四百多名外地學生的高考報名受居住證斷檔問題影響，但這一數字尚未獲得官方證實。

11月29日，陜西省公安廳政治部宣傳處相關負責人向澎湃新聞表示，治安管理局正在就這批學生遇到的問題進行研究，梳理相關政策，目前暫時無法給出具體答復。

因父母居住證未能連續持滿27個月，部分外地在陜就讀學生無法在陜西報名參加高考。

17個省份比陜西“門檻低”

2015年12月12日，《華商報》刊發報道稱，陜西省教育廳表示，截至目前已出臺實施“異地高考”方案的30個省份中，比陜西要求隨遷子女父母居住、社保等條件更高的省份有7個，與陜西同樣要求隨遷子女父母居住、社保均滿3年條件的省份有5個，比陜西設置的報考門檻更低的省份有17個。

澎湃新聞查閱發現，湖北、河南、河北等地關于外省戶籍進城務工人員及其他非本省戶籍就業人員隨遷子女參加高考報名的規定中，并未針對居住證或居住證時限提出明確要求。

如河南規定為，“在我省就業的外省戶籍人員子女，父母一方須有合法職業和穩定住所”；湖北為“父(母)或法定監護人在我省有合法穩定職業、在我省現居住地有合法穩定住所（含租賃）”。

而河北對考生的要求是“在父母經常居住地接受高中段教育，至畢業時具有兩年（含）以上連續就學記錄和學籍”，對家長則只要求具有居住證、《就業失業登記證》或《就業創業證》即可，亦無時限要求。